瓜州县航空航天产业园区

• 【酒泉招商】2015年酒泉市政府工作报告

  2015年2月7日在酒泉市第三届人民代表大会第五次会议上市长都伟各位代表：现在，我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2014年政府工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五做五加强”工作思路，深入实施“3341”项目工程，全面深化各项改革，实现了经济社会持续稳步发展侯卫东官场笔记。预计，全市完成生产总值634亿元，增长9%；固定资产投资1003亿元，增长21%；社会消费品零售总额156.7亿元，增长12.5%；财政总收入93.6亿元，增长9.6%，其中公共财政预算收入32.2亿元，增长20.7%；财政总支出117.6亿元，增长5.5%；城镇居民人均可支配收入25083元，农民人均纯收入12283元，分别增长11.9%和13.2%。做精一产取得实效。设施农业、特色产业快速发展，肃州国家级和敦煌省级现代农业示范区带动效应增强，科技示范园区达到120个，高效节水和规模养殖占比提高，分别达到82%和78%，特色产业占农民收入的62%，农业增加值增长5.3%。做强二产结构优化。新能源首位产业地位更加突出，六个循环经济百亿元产业链培育壮大，八大战略新兴产业加速形成，九大传统产业集群逐步崛起，工业增加值增长10.2%，首位产业和循环经济分别增长6.8%和10.9%，占工业增加值的比重提高4.9个百分点。做大三产步伐加快。华夏文明传承创新区建设全面推进，文化产业增加值增长23%；文化旅游加速融合，物流、信息、电商等服务业态快速发展，第三产业对经济增长的贡献率达到35%，比上年提高3个百分点。做美城市亮点纷呈。国际明星城和戈壁明珠城建设有序推进，敦煌市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇列入省级新型城镇化试点。各县市区城区美化、亮化、扩容改造工程建成，人均公共绿地面积达到11.2平方米，城市品位提升，承载能力增强，城镇化率达到55.1%，提高1.5个百分点。做实民生成效显著。城镇登记失业率控制在3.01%，居民消费价格指数涨幅控制在2.6%以内，城乡低保、五保供养等社保待遇和财政补助标准全面提高，校安工程、保障房建设、安全饮水等省市政府承诺的惠民实事全面完成，各项约束性指标控制在省定目标以内。需要说明的是，面对市场环境变化和经济下行压力，我们在分析研判的基础上，报经市人大常委会批准，对去年年初确定的部分预期目标作了调整。生产总值增幅由12%调整为8.5%，固定资产投资增幅由27%调整为21%，社会消费品零售总额增幅由14%调整为12.5%。这是主动适应经济发展新常态、准确把握改革发展稳定平衡点、统筹协调经济运行质量和着力改善民生做出的普遍性调整。一年来，我们加强对重点产业、重点行业的协调服务，自加压力，负重奋进，着力推动经济发展提质增效和社会事业全面进步，主要做了以下工作：1.全力稳增长，强化项目支撑效应。坚持把项目建设作为稳增长的重要支撑，改进项目投资管理办法，完善重大项目并联审批制度，狠抓项目谋划论证和争取衔接，加快审核报批节奏，实行重大项目督查通报制度，全市开工建设重大项目1974个，其中亿元以上项目307个，投资对经济增长的贡献率达到53%，提高0.5个百分点。全面推进基础设施建设，兰新高铁、瓜敦一级公路建成通车，酒航一级公路奠基，敦格铁路、白明高速加快推进，敦煌机场扩建、酒额铁路前期工作进展顺利。敦煌水资源合理利用与生态保护项目稳步实施，酒泉循环经济产业园等园区水资源引蓄工程开工建设，灌区续建配套、病险水闸加固、河道治理、湿地保护等项目全面完成。强化招商引资责任机制，大力推进产业链招商，新增落地项目124个，在建项目达到829个，引进到位资金911亿元。2.强力促改革，激发增强市场活力。全面落实民间投资和非公经济市场准入激励政策，放宽企业工商注册登记条件，新增各类市场主体1.1万户，私营企业注册资本增长109.3%，非公经济实现增加值315.4亿元，同比增长18%。大力推进投融资体制改革，设立金融创新发展专项基金，开辟小微企业贷款绿色通道，加大支农贴息贷款落实力度，金融信贷增长20%以上。奥凯种机、祁连药业上市进展顺利，敦煌种业增发股票募集资金4.8亿元，金龙矿业、荣泰橡胶等32家企业在甘肃省股权交易中心和上海股权托管交易中心挂牌，直接融资22.3亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面推进，新增土地流转面积6.7万亩，累计流转50万亩，占家庭承包经营面积的25%。财政预决算公开、政府采购“采管分离”、国库集中支付、公务卡统一结算等财政改革有序推进。“营改增”试点范围扩大，非税收入管理进一步规范。调整工商、质监、食药、卫生、计生等部门管理体制，市直部门精简6%，县市区工作部门减少13%，酒泉经济技术开发区管理体制初步建立，启动飞天数字影院改制工作，经济社会发展活力进一步增强。3.努力调结构，优化提升产业层次。着眼提高发展质量，推动产业改造升级，三次产业结构调整为13.4：47：39.6。认真落实各项强农惠农富农政策，实施农林水利项目485个，新增日光温室、设施蔬菜、特色林果10万亩，设施农业达到43万亩，高效田占到耕地面积的60%以上；新增肉牛1万头、肉羊100万只，肉羊饲养量达到700万只；新建改建产业化龙头项目13个，农产品加工增值率达到60%以上。制定出台“止滑稳增”十一条措施，着力解决企业资金融通、电力外送和产品运销等瓶颈问题，新增风电装机245万千瓦、光电装机33.8万千瓦、水电装机7万千瓦，电力装机规模突破1100万千瓦，年发电量174.5亿千瓦时，增长2.7%。国家风电设备质检中心建成，省光伏设备质监中心获批，风光电装备制造形成全产业链生产能力。麻黄滩等8个330千伏升压站和输变电工程建成，酒泉原湖南依800千伏特高压直流输电及瓜州常乐电厂即将核准建设。水木紫荆、浩海煤化工、恒亚水泥等一批项目建成投产，循环经济产业链对工业增长的贡献达到55.7%。改扩建大型商贸中心和特色商业街4个，巨龙农产品市场列入全省大型公益性市场，柳沟煤炭物流园搬迁改造具备转场条件。敦煌国家级文化产业示范园区正式获批，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会列入国家“一带一路”规划，锁阳城、悬泉置、玉门关申遗成功，敦煌雅丹国家地质公园列入国土资源部2015年世界地质公园推荐名单。举办“玄奘之路”国际商学院戈壁挑战赛等28项节会赛事，开通了“敦煌号”旅游列车和曼谷直达敦煌包机等航线，旅游接待人数、旅游收入分别达到1380万人次和120亿元，均增长26%。投入科技创新引导资金1000万元，实施市级科技项目44个，新建院士专家工作站4个，实现技术合同交易额20.圆亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到54%。4.着力强基础，推动城乡一体发展。新城区三期、高铁片区等控制性详规全面完成，市区控制性详规和全市村镇规划实现全覆盖。汉唐文化新区、北大河生态治理完成年度建设任务，新城区二期“一纵五横”道路全部建成，酒泉、玉门、瓜州高铁站及配套工程建成投运。祁雪路等5条道路和北新花园等13个老旧小区改造完成，城区公厕全部免费开放，新增热电联供面积126万平方米、天然气用户2万户，累计达到930万平方米、4.5万户。全国园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建深入推进，新增绿化面积376万平方米，12345市民服务中心和敦煌智慧城市平台投入使用。大力推进美丽乡村建设，新续建楼居式社区化中心村22个，改造农村危旧房5492户，新建改造农村公路657公里，建成村容村貌整治示范点225个。完成人工造林10.缘万亩、封滩育林8万亩，森林覆盖率达到5.缘%。实施减排项目40个、污染治理项目15个，酒泉第二污水处理厂完成主体工程，县市城区污水处理厂全部建成运营，单位工业增加值用水量下降20%，万元GDP能耗下降3.5%。5.竭力惠民生，促进社会和谐进步。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市投入惠民实事和民生资金28.4亿元，占总支出的35.4%。落实扶贫资金3亿元，实施“联村联户”和扶贫攻坚项目600个，输转移民乡村劳动力3.3万人，移民人均纯收入达到4300元，增长25%。增加创业贷款担保基金2600万元，发放创业贷款3.5亿元，扶持创业实体8413个，新增城镇就业2.8万人。企业退休人员基础养老金月均增加员苑猿元，失业金月均提高89元，农村五保供养标准提高510元，新农合、城镇居民医疗保险、城乡低保标准平均提高15%。新建城乡日间照料中心75个，累计建成146个，覆盖48%的城市社区和26%的行政村。启动实施27种重特大疾病医疗救助制度，城乡医疗救助和临时救助措施进一步完善。分配入住保障性住房3459套，新建保障性住房4666套，发放租赁补贴7900户。实施薄弱学校改造工程89个，消除危房11.4万平方米，建成农村寄宿制学校标准化食堂20个，敦煌、阿克塞义务教育均衡发展通过国家评估认定。西北师范大学敦煌学院成立，招收全日制本科生95名。公立医疗机构全面实行药品网上集中采购，市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设项目完成主体工程，单独两孩生育政策全面落实。酒泉市博物馆建成，酒泉美术馆等公益文化设施向市民开放，新建“图书漂流”服务点68个。玉门、瓜州、敦煌、阿克塞等县市体育馆建成投用，承办国家级体育赛事4项、省级2项，酒泉体育健儿在全国全省体育赛事中取得优异成绩。妥善处置3起人间肺鼠疫、“8.26”重大交通事故、“12.10”供热管网泄漏等突发公共事件。食品药品日常监管加强，安全生产形势总体平稳，四项控制指标全面下降。“两个共同”示范县创建和民族乡村项目对口帮扶深入推进，民族地区经济社会发展步伐加快。加大矛盾纠纷排查调处力度，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护了社会大局和谐稳定。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展，气象、地震、地质灾害监测预报服务水平提高，统计、档案、史志、人防、边防、外事、台侨、驻外联络经协等事业取得新进步。各位代表，一年来，我们扎实推进群众路线教育实践活动，着力解决存在的“四风”突出问题，健全用制度管人、靠程序办事的长效机制，强化履职责任考核和政务服务督查，政府工作效能不断提升。全面落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市委“双十条”规定，会议、文件分别压缩32.3%和28%，“三公”经费压减32.9%。坚持依法行政，严格执行政府决策程序和议事规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议和政协提案278件，办结率均达到96%。深化行政审批制度改革，清理废止规范性文件68件、重新修订63件，取消合并下放行政审批事项46项，保留的行政审批和行政许可项目纳入电子政务监察系统，全部进驻行政服务中心公开办理。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，持续开展建设工程招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用等领域专项检查，加强对预算执行、民生社保等专项资金和政府投资项目的行政监察、审计监督，健全公共资源交易流程，实现了100%进场交易，公共资源交易中心率先在全省通过ISO9001管理体系认证。各位代表!成绩的取得，是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻酒解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济持续健康运行的基础不稳固，农业产业化水平低，工业资源开发占比高，现代服务业发展基础薄弱，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是招商引进项目资金到位率偏低，项目建设与资源配置的协同性不够，制约项目落地的因素还比较多。三是支柱产业税收贡献度下降，地方财政收入质量不高，财政保障和偿债压力较大。四是城市基础设施功能薄弱，公共服务设施建设滞后，与城镇化的快速发展不相适应。五是大宗农产品价格波动较大，农民持续增收面临较大压力。六是一些干部解决问题的思路不宽、手段不多，工作作风还需进一步转变。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好今后工作的重点，我们将进一步健全机制，强化措施，认真加以解决。 2015年地方政府工作报告汇编2015年工作总体部署2015年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的编制之年。面对世界经济复杂多变、国内经济下行压力持续加大的形势，我们要紧紧抓住党中央、国务院“丝绸之路经济带”战略的启动实施和定向调控微刺激政策逐步释放的机遇，加快酒泉新能源基地和敦煌国际文化旅游名城建设，争取更多的政策支持和项目支持，促进经济社会各项事业均衡发展。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻省第十二次党代会和市委三届六次、七次全委会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新、依法行政工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，按照“五做五加强”的总体思路和“一手抓发展、一手抓廉政”的工作部署，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，努力推动经济社会转型跨越发展，勇于挑大梁、做标杆、走前列。全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11%，万元生产总值能耗降低3%，主要污染物排放完成约束性指标。重点抓好七个方面的工作：一、深化改革抓重点、增活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，进一步增强发展的内生动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。大力扶持发展混合所有制经济，组建市级产权交易服务中心，建立健全股权交易市场，开展碳排放交易试点工作；深入推进工商注册便利化，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，全面消除各种隐性壁垒，支持民间资本进入基础设施、市政建设、社会发展等领域，力争非公经济占GDP比重提高1.5个百分点。进一步理顺环境保护行政管理体制，建立公共机构节能效果与公共经费安排联动机制，落实生产、生活、生态空间形态用途管制措施，为解决生态环境领域的深层次矛盾和问题提供体制保障。建立规范透明的预算管理制度，全面推进部门预算和“三公”经费公开，清理政府性债务，规范财税优惠政策，推行政府向社会购买公共服务，扩大“营改增”试点范围，努力做到依法理财。以农村房地合确权发证为先导，全面启动不动产统一登记工作，科学界定市区两级管理事权，明确经济技术开发区功能定位，完善功能区规划，抓好经济技术开发区新型工业化示范基地建设，促进经开区由产业主导型向产城融合型发展。二、立足发展抓项目、强后劲坚持把项目作为培育产业企业、积蓄发展后劲的强大引擎，确保实现项目数量和质量“双提升”。准确把握国家支持全局性、基础性、战略性重大项目的投资导向，谋划储备一批产业发展、基础设施、社会事业和生态建设项目，力争更多的项目列入国家和省上“十三五”规划。加快推进额哈铁路、敦格铁路、酒航一级公路、白明高速公路建设，争取柳敦高等级公路、敦煌机场扩建开工，抓好酒额铁路、敦煌高铁、敦当高速、百立通用机场前期工作大主宰小说。加快敦煌水资源合理利用与生态保护项目建设，继续实施封滩育林、禁牧休牧、风沙口治理等生态修复工程，力争《祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划》年内启动。积极适应经济转型升级新要求，围绕主导产业和配套产业链，更加突出引进“高、新、强”项目，完善招商项目落地协调推进机制，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。三、做精一产抓规模、提效益继续以服务城市、富裕农民为目标，突出建基地、育龙头、占市场，创建品牌，强化基础，力争农业增加值增长5.3%。深入推进农村各项改革，全面开展土地承包经营权确权登记颁证，积极推进设施农牧业产权确权颁证试点，探索建立农村产权交易平台，引导土地经营权有序流转，大力推进规模经营。深化水权制度建设，开展疏勒河流域水权试点工作，全面落实差别水价政策，着力提高水资源利用效率和效益。认真实施“365”现代农业发展行动计划，加快肃州国家现代农业示范区建设和敦煌省级现代农业示范区升级。持续推进优势特色产业标准化、规模化生产，集中建设一批规模连片生产小区和标准化规模养殖场，特色种植面积增长7%以上，温室大棚和牛羊饲养量均增长8%以上。加快“无公害”、“绿色”、“有机”农产品和“产地地理标志”认定认证工作进度，力争“三品一标”农产品生产面积提高3个百分点，确保农产品质量抽检合格率达到99%以上。强化农业生产资料和农产品市场监管，鼓励支持种业发展和交易市场建设。加强动植物疫病防控工作，确保农牧业和林业生态安全。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品精深加工和运销龙头企业，着力打造肃州百亿元农产品加工产业园，农产品加工增值率提高2个百分点。继续打好移民扶贫攻坚战，突出基础设施建设、主导产业培育、发展能力提升三项重点，强化“双联”推动、精准扶贫、多元投入，力争移民人均纯收入增长20%以上，减少贫困人口2万人。四、做强二产抓创新、求实效持续做强壮大新能源首位产业，改造提升传统产业，多元发展新兴产业，力争工业增加值增长8%。启动编制风电三期规划，探索光热发电和氢产业等清洁能源新兴领域发展动态，加快风电700万千瓦和光电280万千瓦前期工作，新增风电装机50万千瓦、光电装机70万千瓦，确保风电二期首批300万千瓦项目并网发电。围绕新能源技术研发、风光电场建设与装备制造互为市场、融合发展，推进装备制造业延链增效，开工新建光伏电池分装胶膜、单晶硅拉棒等项目，新能源及装备制造业占工业的比重达到35%以上。积极开展输配电价改革试点，支持用电大户与发电企业直供直销，力争酒泉—湖南依800千伏直流输变电工程开工建设。认真做好热电联供二期项目前期工作，争取甘电投常乐电厂开工建设，新增水电、生物发电装机10万千瓦。积极争取循环化改造示范项目和高载能企业电价补贴政策，力促万象建材、新哈矿业等项目建成投产，力争广汇煤炭分质利用项目落户酒泉，循环经济占工业的比重达到50%。以新能源、现代服务业等战略性新兴产业为重点，扶持金风科技、巨龙物流港省列骨干企业做大做强，促进敦煌国家信息惠民试点城市建设。积极推进信息化和工业化深度融合，支持传统产业改造提升，鼓励支柱产业集群发展，扶持中小企业扩张规模，引导龙头企业组建产业联盟，深入挖掘小微企业增长潜力，发展规模以上企业40户。积极培育企业创新主体，搭建科技创新平台，加快高新技术的引进吸收和产业化。五、做大三产抓节点、调结构坚持把第三产业作为调整产业结构、培育地方财源的主战场，深入推进服务业综合配套改革，加快文化旅游深度融合，努力打造“丝绸之路经济带”重要节点的商贸物流中心、旅游集散地和旅游目的地，确保第三产业增加值增长9%。大力发展各类户外休闲运动，带动医疗保健、健康养生等高端消费，推动传统服务业升级换档。认真落实金融创新发展奖励政策办法，吸引国内外金融企业和投资基金在酒泉设立独立法人机构，以资本优势带动产业发展、人才聚集。整合集聚物流园区，全面完成柳沟物流园搬迁，加快建设大敦煌、龙德盛等各类商贸专业批发市场。加强海关、商检和口岸建设，争取敦煌航空口岸开放和马鬃山口岸复关，积极推进嘉峪关机场航空口岸开放。抓好巨龙农商网、聚馨飞天网等电子商务平台建设，鼓励共青团组织青年开展网上创业，酒泉电子商务示范区年内投入使用。加快编制酒泉华夏文明传承创新区建设规划和文化产业发展规划，深度挖掘历史文化内涵，全面推进“十三板块”建设和酒泉汉唐文化新区、敦煌国际文化旅游名城建设，扶持发展传媒、演艺、创意、会展、影视、出版等文化业态，力促敦煌旱码头、戈壁绿洲艺术家文化园等文化产业基地早日建成，确保文化产业增加值增长20%以上。积极发展体育产业，办好“玄奘之路”、“非凡足迹”、戈壁马拉松等户外运动。加强与丝绸之路沿线国家和省市区的合作交流，办好第六届中国(甘肃)国际新能源产业博览会、第五届敦煌行·丝绸之路国际旅游节和第一届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等节会。认真组织实施旅游业改革发展意见，编制完成莫高窟—鸣沙山·月牙泉、酒泉卫星发射中心等大景区总体规划，加快欢乐嘉年华西部游乐园、敦煌盛典演艺、丹霞地貌及硅化木地质公园等项目建设，启动阳关、玉门关、金塔沙漠森林公园、瓜州草圣故里等景区晋级建设工作。积极开发文化旅游产品，加大旅游宣传促销，大力开拓客源市场，力争游客接待人数和旅游收入增长20%。六、做美城市抓规划、重管理坚持推进新型城镇化，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。统筹考虑整体建筑风格、水景绿地体系、民俗文化传承，全面完成酒泉新型城镇化规划、历史文化名城保护规划、经济技术开发区控制性详规编制，完善城市地下管网和地上综合交通等专项规划，着力解决安全隐患和交通拥堵、停车难等问题，推进敦煌市、玉门市“多规合一”国家试点，实现城市、县城、重点小城镇控制性详规全覆盖。加快北大河综合治理、新城区二期道路管网建设，确保北大河河道景观、商业步行街一期等项目全面建成。深入推进全国园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建工作，大力实施庭院绿化、立体绿化和道路绿化，力争城区绿化覆盖率提高1个百分点。加强城市综合执法，巩固提升市容市貌、市场秩序专项整治成果，开展“我爱酒泉”文明礼貌活动，启动“智慧酒泉”建设，完善“数字酒泉”信息系统，提高城管信息化水平。以完善功能、改善环境、凸显特色为重点，强化产业支撑，完善公共服务，落实居住证制度，有序推进农村转移人口市民化，力争城镇化率提高1.5个百分点。加快新农村建设，抓好敦煌市美丽乡村试点县建设，大力开展环境整洁和美丽乡村示范村、示范组创建活动，打造环境优美、生活甜美、社会和美的新农村。七、做实民生抓热点、解难题积极回应人民群众对美好生活的新期待，持续加大民生投入，扎实推进惠民工程，努力提高群众的幸福指数。鼓励支持民族地区加快发展，共同繁荣，共同进步。全面落实就业创业政策，加强技能培训和就业服务，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。建立更加公平可持续的社会保障制度，完善城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险政策，做好医疗救助、疾病应急救助制度与其他医疗保障制度的衔接，探索市场化运作养老模式，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面巩固在98豫以上。深化教育领域综合改革，加快改善薄弱学校办学条件，全面消除中小学D级危房，调整优化城乡普惠性学前教育资源配置，支持社会资本兴办学前教育，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。扶持发展职业教育，建立职业院校与园区企业有效对接模式。大力推进文化体制改革，完善文化遗产保护与传承工作机制，完成飞天数字影院改制，健全公共文化服务网络。深入实施体育惠民工程，推动文化体育设施免费开放。加快县级医院法人治理结构改革，推进医疗签约服务和医师多点执业，全面推行县乡医疗机构“先诊疗后付费”。扶持发展中医药事业，理顺中医院管理体制，加快中医药产业园建设。认真落实“单独两孩”生育政策，深入开展幸福家庭创建活动，人口自然增长率控制在5.5译以内。强化市场价格监管，确保生活必需品供求基本平衡，居民消费价格涨幅控制在3%以内。积极推进社会治理创新，加强社会稳定风险评估，健全治安防控网络体系，持续开展严打整治和打黑除恶专项斗争，不断提高人民群众安全感。加强法治宣传教育，健全普法责任机制，着力提高全社会的法治意识。建立食品药品原产地追溯制度，强化生产经营全过程监管，确保人民群众食药安全。严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，深入开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强环境保护，全面落实减排及污染治理任务，进一步改善环境质量。完善网络舆情监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。健全应急管理机制，高度重视鼠疫防治，提高应急处置能力。深入开展双拥共建，积极创建全国双拥模范城。继续做好妇女儿童、残疾人、外事、台侨、统计、地震、史志、人防、档案、驻外联络经协等工作。切实解决民生问题，集中力量办好十件实事：一是选拔1000名高校毕业生进企业见习就业；二是实施百所薄弱学校改造工程，新建、维修校舍6万平方米；三是建设“边疆万里数字文化长廊”服务点100个，深入开展“书香酒泉”惠民文化活动；四是建成市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设项目；五是新建农村公路600公里；六是解决1.2万名农村居民安全饮水问题；七是在酒泉城区新建公益性蔬菜市场3个，在县城和农村集镇新建农贸市场5个；八是新建公共租赁住房2100套、棚户区改造安置房1300套；九是完成城市地下管网普查和规划，科学合理开发建设，切实解决安全隐患，提高供暖、供气入户率；十是继续组织实施“天眼百卡”工程，新建公共部位视频监控1000个，城市道路智能卡口60个，组建公益性岗位治安巡防队15支。各位代表!“十三五”是全面建成小康社会的攻坚阶段，我们将坚持问政于民、问计于民、问需于民，科学论证编制“十三五”规划，研究制定加快经济、社会、文化、生态建设的重大措施，积极谋划对经济发展和结构调整全局带动性强的重大项目，争取更多的政策支持，切实做到科学合理、符合实际，经得起时间检验，鼓舞大家奋斗的信心。全面加强政府自身建设各位代表，全面完成今年的各项目标任务，市政府肩负着重任，承载着厚望。我们将以时不我待的紧迫感、慢进则退的危机感、不负众望的使命感，不断加强自身建设，忠实履行职责，切实做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。一是始终坚持解放思想，科学理政，建设学习型政府。立足发展大局，加强形势研判，注重对经济政策、改革措施、发展趋势的学习研究，深化对本地区本行业发展瓶颈、关键环节、发展机遇的准确把握，切实增强抓好经济工作和社会管理的能力，不断提高行政素质和执政水平。加强调查研究，把握和运用好市场经济规律，抓住工作重点，集聚合力，勇于担当，善做善成，提高应对复杂局面的能力。深化市情认识，深入解放思想，不断更新知识层次，转变思维方式，推动管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。二是始终坚持民主决策，依法行政，建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守行政组织和行政程序法律制度。坚持科学民主依法决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，建立健全政府法律顾问、决策责任追究及倒查等制度金庸小说。深化行政执法体制改革，大力推行综合执法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。认真落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政裁量权基准制度，规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，扎实稳妥地开展好行政复议试点工作。自觉接受人大、政协监督，加强民主协商建设，广泛听取社会各界意见。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施和社会公益事业建设等领域信息公开。三是始终坚持务实高效，为民执政，建设服务型政府。认真履行政府职能，强化宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。加大简政放权力度，建立市政府部门行政权力清单、责任清单、市级财政专项资金管理清单，深化行政审批制度改革，继续取消和下放行政审批事项，削减前置审批，实行投资项目网上核准，强化并联审批和限时办结制度，努力让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷。严格执行八项规定和省市各项规定，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，推动政府工作人员深入基层察民情接地气，切实做到“三严三实”，持续解决“四风”问题。四是始终坚持清廉自律，勤政廉政，建设廉洁型政府。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”、党风廉政建设和从严治党主体责任，深化重点领域、关键环节、重要部位的权力制约和防控，健全用制度管权、管事、管人的长效机制，保证政府权力规范运行。牢固树立过紧日子的思想，严格落实政府性楼堂馆所不得新建、财政供养人员只减不增、三公经费支出只减不增“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，全面推进公车改革，切实把有限的财力用于推动发展和改善民生。强化行政问责、审计监督和效能监察，加大工程建设、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域的监管力度，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，坚决查处行政乱作为、行政不作为、行政慢作为和违纪违法案件。各位代表!实干成就伟业，奋斗铸就辉煌!我们决心在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，奋力谱写建设富裕文明和谐幸福酒泉的新篇章。

  2025-08-15

• 酒泉新能源基地引领可再生能源产业高质量发展新路径

  国家能源局近日发布相关通知，指导各地做好“十四五”可再生能源发展规划编制工作，明确通过优化布局、技术创新、机制改革等推动产业高质量发展。酒泉市积极响应，以规划衔接为抓手，强化招商引资与项目落地，构建全域协同的可再生能源发展格局。 一、强化规划衔接，构建全域发展格局 通知要求保障国家规划与地方规划的有效衔接，增强规划指导性。酒泉市立足自身风能、太阳能等资源优势，将市级规划与国家能源战略深度融合，重点衔接西北电网建设、跨区域能源输送等国家级规划，明确“分布式+基地化”双轮驱动的发展路径。在规划编制中，酒泉市注重与国土空间、生态环保等专项规划协同，划定可再生能源重点开发区域，确保项目落地合规性与可持续性，为产业发展提供清晰的路径指引。 二、推动分布式与基地协同，优化能源供给结构 优先开发本地分散式和分布式资源是通知的重要内容。酒泉市结合城乡发展实际，在工业园区、工商业企业、农村地区推广分布式光伏、小型风电等项目，推动可再生电力、热力在用户侧就近利用。同时，探索“分布式+储能”模式，在部分社区和产业园区建设配套储能设施，提升能源供应稳定性。在基地建设方面，酒泉市依托现有风电基地，通过技术改造提升既有输电通道能力，并规划新建跨区域外送通道，推动西部可再生能源向中东部负荷中心输送，扩大资源配置范围。 三、拓展非电利用场景，助力北方清洁取暖 通知高度重视可再生能源非电利用，要求提升其在北方清洁取暖中的比重。酒泉市立足农业大市特点，推动生物质能综合利用，利用农作物秸秆、畜禽粪便等资源发展生物质成型燃料、沼气等，在农村地区推广生物质供暖。同时，因地制宜开发地热能，在城镇新建小区试点地源热泵供暖项目，降低传统供暖能耗。此外，推广太阳能热利用技术，在学校、医院等公共建筑安装太阳能集热系统，形成“生物质+地热能+太阳能”多能互补的清洁取暖体系。 四、突破关键技术瓶颈，完善产业创新体系 以技术进步为核心，酒泉市加快推进可再生能源技术装备和产业体系建设。围绕风电、光伏设备制造，支持本地企业与高校、科研机构共建创新平台，重点攻关大功率风电机组、高效光伏组件、长时储能等关键技术，破解“卡脖子”难题。同时，研究建立多层次技术创新模式，鼓励企业加大研发投入，培育具有自主知识产权的核心产品，推动可再生能源装备制造向高端化、智能化转型，形成从研发设计到生产制造的完整产业链。 五、深化体制机制改革，营造良好发展环境 结合国家能源电力体制改革，酒泉市完善可再生能源发展政策机制。在市场环境方面，探索可再生能源电力市场化交易模式，推动分布式发电项目参与电力市场，保障投资者收益。在政策支持上，出台招商引资优惠措施，对可再生能源项目在土地供应、税收减免等方面给予倾斜，吸引优质企业落地。同时，创新产业融合模式，鼓励发展“风光+储能+制氢”“可再生能源+乡村振兴”等新业态，推动可再生能源与农业、制造业、服务业深度融合，拓展产业发展空间。 六、强化项目落地保障，夯实发展基础 为确保规划落地，酒泉市建立可再生能源重大项目库，对纳入库的项目实行清单化管理，明确责任主体和时间节点。加强部门协同，简化项目审批流程，推行“一站式”服务，提高项目开工率和建设效率。同时，强化要素保障，统筹解决项目用地、用水、用电等问题，确保项目顺利推进。通过建立项目跟踪服务机制，及时协调解决建设中的困难，推动规划项目早投产、早见效。 七、推动区域协同发展，提升产业竞争力 酒泉市主动加强与周边地区的合作，共同打造区域可再生能源产业集群。与河西走廊其他城市协同推进风光基地建设，共享输电通道和消纳市场，形成规模效应。同时，加强与中东部省份的能源合作，探索“风光电+绿氢”跨区域输送模式，拓展可再生能源产品应用场景。通过区域协同，提升产业整体竞争力，推动酒泉成为西北地区可再生能源高质量发展的核心枢纽。 八、加强生态环境保护，实现绿色发展 在可再生能源开发过程中，酒泉市严格落实生态环保要求，将生态保护与产业发展相结合。在项目规划阶段开展生态环境影响评价，避让生态敏感区域；在建设过程中采用生态友好型技术，减少对地表植被和野生动物的影响；在运营阶段加强环境监测，确保污染物达标排放。通过发展可再生能源替代化石能源，降低区域碳排放，助力实现“双碳”目标，推动经济社会发展全面绿色转型。 九、培育专业人才队伍，支撑产业持续发展 人才是产业发展的核心支撑。酒泉市加大可再生能源领域人才培养力度，支持本地高校开设新能源科学与工程、储能科学与工程等专业，培养专业技术人才。同时，通过招商引资项目引进高端技术人才和管理人才，建立人才激励机制，在住房、子女教育等方面提供保障，吸引人才留住人才。此外，开展职业技能培训，提升从业人员素质，为产业持续发展提供智力支持。 十、完善标准体系建设，规范产业发展秩序 为提升产业发展质量，酒泉市推动可再生能源标准体系建设。参照国家和行业标准，结合本地实际制定分布式发电、储能应用、非电利用等领域的地方标准，规范项目建设、运营和管理。加强标准宣贯和执行监督，对不符合标准的项目限期整改，确保产业发展规范化、标准化。通过完善标准体系，提升可再生能源产品和服务质量，增强市场竞争力。 十一、促进国际交流合作，拓展发展空间 酒泉市积极融入全球可再生能源发展格局，加强与国际组织、跨国企业的交流合作。引进先进技术和管理经验，提升本地产业技术水平；组织企业参加国际能源展会，推广酒泉可再生能源产品和解决方案，拓展国际市场。同时，参与“一带一路”绿色能源合作项目，推动可再生能源装备和技术出口，提升国际影响力。 十二、强化安全监管，保障产业安全发展 可再生能源产业发展需以安全为前提。酒泉市建立健全可再生能源项目安全监管体系，加强对风电场、光伏电站、储能设施等的安全检查，排查安全隐患。制定应急预案，提升应对自然灾害和设备故障的能力。加强从业人员安全培训，提高安全意识和操作技能，确保产业安全稳定运行。 十三、推动数字化转型，提升智能化水平 借助数字技术赋能可再生能源产业，酒泉市推动风电场、光伏电站智能化升级，采用物联网、大数据、人工智能等技术实现设备状态实时监测、故障预警和智能调度，提升运营效率。建设可再生能源大数据平台，整合资源开发、项目建设、电力消纳等数据，为规划决策提供支撑。推动“数字+能源”融合发展，培育智慧能源新业态。 十四、加强宣传引导，营造良好社会氛围 通过多种渠道宣传可再生能源发展政策、技术和成果，提高社会各界对可再生能源的认识和支持。开展可再生能源科普活动，走进校园、社区、企业，普及绿色能源知识。宣传先进典型和成功案例，引导公众践行绿色生活方式，形成全社会共同参与推动可再生能源发展的良好氛围。 十五、健全评估考核机制，确保规划有效实施 酒泉市建立可再生能源发展规划实施评估考核机制，定期对规划目标、重点任务、项目进展等进行评估，及时发现问题并调整优化。将可再生能源发展纳入地方政府绩效考核体系，明确考核指标和奖惩措施，压实地方责任，确保规划各项任务落到实处，推动可再生能源产业高质量发展。 十六、展望未来发展，助力能源转型目标实现 随着各项措施的落地实施，酒泉市可再生能源产业将迎来新的发展机遇。未来，酒泉将进一步优化能源结构，提升可再生能源在能源消费中的比重，推动能源系统向清洁化、低碳化转型。通过持续创新和深化改革，酒泉有望成为全国可再生能源高质量发展的示范城市，为国家能源转型和“双碳”目标实现贡献力量。

  2025-08-11

• 【阿克塞县招商】2016年阿克塞哈萨克族自治县政府工作报告

  2016年11月1日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上阿克塞县人民政府代理县长哈里别克各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年的工作回顾五年来，本届政府面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕省、市及十四届县委提出的发展定位，把握大势，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了十七届人大第一次会议确定的各项目标任务。预计到2016年底全县生产总值完成15.7亿元，是2011年末的1.8倍，年均增长10%;财政收入达到2.28亿元，是2011年末的1.9倍，年均增长14%;固定资产投资完成40.6亿元，是2011年末的4倍，年均增长25%;社会消费品零售总额达到2亿元，是2011年末的1.8倍，年均增长10%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入分别达到33671元和23608元，是2011年的1.9倍和2.4倍，年均分别增长11.2%、15.3%。主要经济指标圆满完成了本届政府的预期目标，实现“十二五”规划顺利收官，“十三五”规划顺利开局，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经济结构持续优化，转型升级步伐不断加快。一是现代农牧业快速发展。强力推进以设施养殖和高效特色农业为主的现代农牧业，农牧业结构调整初见成效。发展了以红枣、饲草为主的经济作物，比重逐年增大。畜牧业健康发展，五年累计投资1200万元，引进各类种畜5337只，新建养殖棚圈53座，设施养殖规模达3万只。推进“三品一标”农产品认证，“哈尔腾哈萨克羊”获得全市首个畜产品认证。强农惠农政策全面落实，五年共发放各类涉农补贴2.3亿元。二是工业经济扩张增量。累计实施亿元以上重大工业项目19个，完成投资71.2亿元，工业用电量累计达1亿千瓦时。初步形成了以华电高原风电、浙江正泰光电、甘肃光热发电等为主的新能源产业;以恒亚水泥为主的建材产业;以海源铁精粉为主的金属非金属产业;以兴安民爆炸药为主的化工产业;以沃盛德钾盐物流为主的现代物流产业，彻底改变了“石棉独大”的局面。高标准规划了“一区六园”，累计投入资金1.8亿元，实施工业园区基础提升工程，园区承载力不断增强。预计到2016年底，完成工业总产值33.6亿元、工业增加值9.3亿元，年均分别增长15%、11%，工业经济的主导地位进一步确立。三是固定资产投资大幅增长。始终把项目建设放在经济发展重中之重，五年累计实施项目431个，完成固定资产投资155亿元。开展招商引资140批次，落地项目42项，到位资金120亿元以上，发展后劲更加充足。四是第三产业蓬勃发展。大力发展民族旅游业，五年累计完成旅游基础设施投资1.2亿元，新建了哈萨克毡房餐乐园，开发了多坝沟胡杨峡等旅游景点，野生动物园、大小苏干湖、水上乐园等景区基础设施不断完善。五年来，累计接待游客108万人次，实现旅游收入8.4亿元。引进超市、连锁、专卖、特许加盟、电商等现代经营业态，各类市场主体达到1147户。餐饮、住宿、娱乐、物流、快递、家政、金融等现代服务业快速发展，预计到2016年底完成第三产业增加值5亿元，是2011年末的1.7倍。基础设施建设力度加大，城乡面貌显著变化。城镇化建设步伐加快，编制了《县城总体规划》及14个分类规划，城市规划体系进一步完善，城区面积从3.8平方公里拓展到4.5平方公里。五年累计投入资金8亿元，实施了集中供热、文化体育中心、净化水厂(扩建)、立面改造、污水处理厂、住宅楼节能改造、城区亮化及道路拓宽等一批惠民工程，先后建成了金山湖、小康花园、幸福大厦、民族商贸城、海纳尔等住宅区，城乡居民人居环境得到明显改善。建立城市管理长效机制，推进城市造绿工程，五年累计栽植苗木119万株，花卉182万株，人均公共绿地面积达42.7平方米，城镇化率达到96%，城市品位进一步提升。生态文明建设卓有成效，完成人工造林1.2万亩，三北防护林3.6万亩，实施治沙18万亩，全县森林覆盖率达4%。落实草原生态奖补机制，草原禁牧休牧1480万亩，草原植被盖度达18.4%，植被恢复成效显著。交通基础设施投入加大，投资5.6亿元，建成通乡、通村公路1156公里，行政村等级公路通达率、通班车率达100%，通油路率达94%。敦格铁路阿克塞段货运开通运营，敦当高速公路开工建设，地理枢纽加快向功能枢纽转变。水利工程快速推进，累计投资2亿元，铺设供水管道170公里，新建防洪堤坝36.3公里，建成工业园区50万立方水库和红柳湾30万立方水库，在各村实施了人畜饮水工程，水资源保障能力得到有效提升。各项改革不断深化，发展活力不断增强。政府职能转变和机构改革有序推进，县级公立医院改革正式启动，基本药物制度全面推行。深化商事登记制度改革，加强服务监管，新登记各类市场主体509家，注册资本33亿元。承接、取消和调整行政审批事项39项，保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心集中办理。农村综合改革扎实推进，土地承包经营权颁证工作全面铺开，全县农村土地流转面积1700亩。金融支持地方力度进一步加大，全县各项存款余额10.5亿元，贷款余额7.9亿元。工商、质监移交地方管理，组建了农牧林水利局，重组食品药品监督管理局，完成卫生、计生整合，各项监管服务工作进一步理顺。社会事业全面进步，和谐社会迈出坚实步伐。坚持教育优先发展战略，五年累计投资5337万元，启动“全面改薄”工程，完成中小学标准化建设和“两校一园”信息化建设。继续落实“十五年免费教育”政策，“三类城市语言文字工作”“义务教育基本均衡发展县”顺利通过国家评估验收，哈萨克语教学不断加强，教育教学质量稳步提升，五年累计为各类高校输送新生362人。医药卫生体制改革纵深推进，累计投资1700万元，完成县医院住院部大楼、卫生监督所、乡镇卫生院、村卫生室等项目建设，群众就医环境不断改善。成功创建“全国计划生育利益导向示范区”，人口自然增长率控制在约束指标内。食品药品“四位一体”监管体系基本建立，鼠防工作成效显著。深入推进华夏文明传承创新区建设，整理非物质文化遗产项目29项，完成广播电视户户通、哈萨克语广播落地，编排推送精品文艺节目，连续三年成功在卫星电视频道播出。通过哈萨克族“阿克塞文学奖”，创编《吾孜那玛》《寻梦阿克塞》等一批文化文艺作品，成功举办60周年县庆、哈萨克摔跤亚洲锦标赛、哈萨克美食文化节、全市少数民族运动会等一批重大赛事活动，有效地促进了文化旅游融合发展。加强民族团结进步宣传教育，深入开展精神文明创建活动，社会文明程度不断提高。创新社会管理，积极构建社会治安防控体系，信访、维稳、安全生产等形势总体平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。民生保障持续改善，人民群众获得感显著提升。坚持办好民生实事，民生支出占比超过65%，连续五年提高低保和五保供养标准，医疗救助、临时救助、伤残补助扩面提标，累计发放低保及各类救助资金2160万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，发放养老金640万元。城镇基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗保险覆盖率均保持在98%以上，70岁以上老人生活补助增加到200元。新建保障性住房446套，改造农村危旧房屋225户，新增就业1222人，培训各类劳动力1146人，落实创业扶持政策，发放小额担保贷款2100万元。多措并举为群众办实事、谋福祉，五年累计投资4亿元，实施惠民实事39件，涉及城市建设、教育、卫生、文化、交通、就业等各个方面。政府自身建设不断加强，执政能力有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实严明政治纪律政治规矩，政府部门的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。强化行政监察和审计监督，建立电子监察系统，对经济责任、专项资金、政府投资、政策落实等工作进行跟踪审计。加强依法治县，推行政府法律顾问，“六五”普法全面完成。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表建议和政协委员提案549件，办复率100%。认真听取工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。“三单一网”建设取得阶段性成效，梳理权责清单2895条、责任清单19253条、便民服务事项1100条。强化党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定。节庆、庆典等活动大幅减少，全县“三公”经费逐年下降。严肃查处违法违纪行为，政府自身建设进一步加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，2016年是阿克塞经济发展极不平凡的一年。面对困难和挑战，我们全力以赴、积极应对，完成了经济社会发展预期目标任务，形成了很多工作亮点。一是坚持增后劲，项目工作成效显著。全县97个重点建设项目，开工87个，开工率达到90%，项目建设呈现出新开工项目多、投资规模大等特点，为稳增长奠定了坚实基础。二是坚持调结构，现代农牧业增产增收。优化现代农牧业产业布局，不断扩大经济作物种植面积，经济作物占比达29%。畜牧业发展势头良好，设施养殖规模化程度不断提高，农产品质量安全监管体系进一步完善，预计到年底，农牧业总产值达到9800万元，同比增长7.5%。三是坚持提总量，工业经济稳步增长。甘肃恒亚商砼站完成建设任务，海源矿业铅锌粉生产线完成设备安装调试，甘肃光热发电测试平台实现并网发电，工业结构由单一型逐步向多元化转变。预计到年底，实现工业增加值9.3亿元，同比增长9%。四是坚持扩内需，第三产业快速发展。签订了国家沙漠公园旅游开发协议，哈萨克民族风情不夜城整体包装亮化项目开工建设。大力发展民族旅游业，举办常态化赛马会12期，“阿克塞之鹰”2016年丝绸之路骑射国际大学生邀请赛和第二届哈萨克族“阿克塞文学奖”颁奖典礼取得圆满成功，阿克塞的知名度和影响力进一步提升。预计到年底，接待游客33万人次，实现旅游收入2.6亿元，分别增长22%。五是坚持强基础，城乡建设步伐加快。投资14.5亿元，实施城建重点项目39项，民族新村住房改造及基础设施建设、城区供水管网、火车站广场、清真寺外立面改造、城区主街道亮化等项目进展顺利。进一步改善乡村路网条件，开工建设农村公路24项600公里。加快水利设施建设，投资6540万元，完成了火车站绿化供水、红柳湾灌区水土保持生态建设等工程，不断提升了水资源保障能力。六是坚持惠民生，人民生活显著改善。加大社会保障力度，各类保障水平不断提高。火车站物流园建设、交通互联互通、旅游产业攻坚、清真食品基地建设、石棉资源整合、民族新村住房改造等“六大工程”顺利启动，第二幼儿园建设、水质提标、团结社区综合服务中心改造等惠民实事加速推进。这些成绩的取得，为圆满完成本届政府确定的目标任务奠定了基础。回顾过去的五年，全县上下风雨兼程，励精图治，经受了严峻考验，战胜了重重困难，迈出了跨越发展的坚实步伐，开创了自治县经济社会快速发展的新局面。我们没有忘记，在关键时刻和重大问题上，县委坚强领导和科学决策，为我们做好各项工作提供了组织保证。我们没有忘记，在重点项目和重大活动上，各级干部全力以赴，各族群众理解支持，为我们加快发展提供了动力源泉。我们没有忘记，在压力加大、任务繁重时，县人大、县政协及各位代表和委员监督帮助、建言献策，为我们战胜各种困难提供了智慧力量。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻阿武警部队官兵，向在我县投资兴业的企业界人士，向所有关心、支持阿克塞经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，主要有以下做法和经验值得我们在今后的工作中坚持和借鉴：一是坚持党的领导不动摇。坚决贯彻落实上级决策部署，坚定正确的政治方向，创造性地开展工作，自觉服从县委领导，主动接受人大监督，加强政协民主协商，积极争取方方面面的支持，保持政治定力。二是坚持团结和发展不动摇。弘扬“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律，牢固树立全县一盘棋思想，用团结凝聚发展，用团结推动发展，实现经济社会转型跨越。三是坚持项目建设和招商引资不动摇。把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，做到一切服从、服务于项目建设和招商引资，坚持不懈上项目，全力以赴招大商，为实现跨越发展奠定坚实的物质基础。四是坚持改善民生不动摇。始终把人民群众的利益放在首位，大力实施富民、惠民、利民、安民工程，努力让全县各族群众享受更多的发展成果，激发各族群众投身经济社会发展的热情。五是坚持特色差异化不动摇。从自治县的实际出发，突出民族特色，找准产业定位，推进产业发展和城镇化建设深度融合，走一条特色化、差异化发展道路。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，缺乏主导经济发展的大项目、好项目，稳增长、调结构、转方式任务艰巨。二是工业经济规模不大，农牧业产业化水平不高，第三产业不够活跃，一些新兴产业、新兴业态正处在起步阶段，对经济发展的贡献作用不明显。三是卫生、医疗、教育、文化等社会事业的发展与老百姓的需求相比还有一定差距，哈萨克语教育创新发展任重而道远。四是经济新常态下，群众创业意识不强、就业依赖性大，少数干部思想不够解放、干事激情不高、执行能力不强、缺乏担当意识，政府自身建设仍有待进一步加强。对于这些问题，我们将勇于面对，采取有效措施，认真加以解决。今后五年的奋斗目标和总体要求今后五年政府工作指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委落实“四个全面”战略，践行“五大发展理念”，紧盯“一个目标”、突出“两大主题”、实现“三大转变”、主攻“四大产业”、打造“五大基地”的发展目标，狠抓深化改革、招商引资、项目建设、生态建设、民生保障等重点任务，主动适应经济发展新常态，推进全县经济社会持续健康快速发展。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:实现“五个增长”。到2021年，地区生产总值、规模工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增长10%左右。促进“两个提高”。到2021年，城镇居民和农牧民人均可支配收入显著提高，分别达到54226元和38020元，年均分别增长10%。达到“两个优化”。坚持提质增效抓一产、突出产业培育抓二产、注重融合发展抓三产，经济结构更加优化;坚持绿色生态协调发展，实现资源利用与环境质量同步提高，节能减排达到省市要求，生态环境更加优化。确保“两个全面”。确保文化、教育、卫生、科技等社会事业全面发展，建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化;确保到2020年，实现全面建成小康社会的宏伟目标。围绕上述目标，重点在以下五个方面实现新的突破：一、更加注重项目建设，不断夯实发展后劲。始终把项目建设作为增强后劲、培植财源、扩大就业、带动转型的有效途径，坚持项目带动、投资拉动、招商促动。一是紧盯政策抓谋划。对照国家产业政策，充分发掘我县资源优势和产业优势，紧盯大企业，瞄准“500强”招大引强，大力发展新能源、矿产品精深加工、生态农牧业、商贸物流、文化旅游等产业，力争每年签约招商项目20个以上，到位资金年均增长15%以上，加快转变经济发展方式。二是突出重点抓推进。按照“储备项目抓招商、签约项目抓开工、在建项目抓进度、运营项目抓效益”的总要求，锲而不舍推进项目建设，重点抓好“十三五”项目库中谋划的258个项目，确保到2021年，固定资产投资达到63亿元，同比增长10%。三是强化责任抓监管。对政府投资类项目，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严把工程质量关，把每一项工程建成群众放心工程、满意工程。二、更加注重产业发展，不断壮大经济实力。始终把创新贯穿于全县一切工作当中，大力推进结构调整，积极破解结构性和体制性制约，增强内生动力，让发展向更高质量、更高效益升级。一是做精现代农牧业。突出抓好以设施种植为主的高效田、以红枣种植为主的特色林果业和以设施养殖为主的现代畜牧业等新型特色产业，促进特色产业优化升级，现代农牧业提质增效。到2021年，设施蔬菜种植面积达到800亩，特色林果种植面积达到4000亩，设施养殖达到5万只，农牧业综合生产能力明显提升，农牧业总产值达到1.2亿元，农牧业增加值达到0.7亿元，年均增长6%。二是做强工业经济。加快推进工业转型升级，把干法水泥、乳化炸药、新型化工等产业培育成支柱产业，进一步增强现代工业对县域经济的带动作用。坚持用高新技术改造提升石棉、矿产品加工、建材等传统产业，提高产业层次、优化产业结构。实施战略性新兴产业发展突破工程，重点发展光热发电、风力发电、光伏发电等产业，力争2021年末，光热装机达到500兆瓦、光电装机达到1000兆瓦、风电装机达到500兆瓦。强化新能源消纳和转化利用，推进水电、火电、光电、风电互补，争取阿克塞至南疆特高压输电线路建设，解决电力输送难题。三是做活第三产业。以敦煌文博会为宣传平台，突出民族风情，加快全域旅游、智慧旅游及其它旅游基础设施建设步伐，完善服务体系，激活市场要素，形成具有民族特色的旅游产业集群，推进文化旅游产业融合发展。重点抓好县城4A级标准的旅游景区、全国骑射基地创建和文化公园、体育公园、文化产业园、影视取景城的规划建设，运作好以“阿克塞之鹰”国际大学生骑射邀请赛、常态化赛马会为龙头的精品民族文化体育赛事，力争到2021年底，实现游客接待量达到52万人，旅游总收入达到5.5亿元。加快发展金融、住宿、餐饮、信息服务等业态，着力提升第三产业的层次和水平。加强商贸物流体系建设，努力把物流园建成与青海、新疆、酒泉、敦煌等地密切联系的综合物流枢纽。三、更加注重生态建设，不断改善人居环境。坚持把生态环境建设作为战略性基础工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。一是加大生态环境建设。继续实施好退牧还草生态工程，认真落实草原生态保护补助奖励政策，全力配合实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，重点抓好防沙治沙工程、国家沙漠公园、城区防护林、三北防护林等生态项目，实现生态建设与经济建设同步发展。二是加大交通道路建设。以“6873”交通突破行动为抓手，推进省道314线多坝沟路口至拉配泉、省道314线至阳关、阿克塞至敦煌快速通道，25项1485公里四级农村公路，完善全县路网结构。三是加大水利设施建设。结合“6363”水利保障行动，加快多坝沟水库、城市用水应急备用供水工程、牧区人畜饮水工程等一批重点工程，提高水资源调蓄能力。四是加大城市建设。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、完善城市功能”的发展思路，推动城乡一体协调发展。重点抓好智慧城市、基础设施建设、棚户区改造等工程，提升县城水、电、暖、通信、道路等通畅能力，把阿克塞打造成民族风情现代宜居宜业旅游城。四、更加注重民生改善，不断增进民生福祉。一是坚持教育优先发展。加大“全面改薄”力度，不断改善教育教学基础设施条件，提高教育教学质量，办好示范幼教、优质小学、精品初中。进一步创新、完善、提升哈萨克语教学工作水平，在学校、社会、家庭共同营造学习母语的浓厚氛围，办好人民满意教育。二是大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革，优化城乡医疗卫生资源配置，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。三是提升社会保障水平。完善城乡一体化管理的社会保障体系，继续扩大各类社会保险覆盖面，巩固提高城乡医疗保险和养老保险参保率，做到应保尽保。全面落实五保户供养政策，大力发展以扶老、助残为重点的社会福利和慈善事业。推行居家养老服务，建设老年人公寓等一批社会公益项目。四是完善城乡公共文化服务体系。抓好数字图书馆、数字博物馆、社区老年活动中心、精品文化社区、民族新村健身广场、村级文化站等项目建设，丰富城乡文化生活。用好民族政策优势，积极争取哈萨克民族文化生态保护实验区、哈萨克民族特色文化城市、少数民族文化村寨保护、城乡文化阵地精品示范等项目。建立哈萨克文化旅游基金，全民积极推进阿克塞文艺创作活动，打造民族文化品牌。五是强化社会综合治理。建立矛盾纠纷联调机制，认真处理群众来信来访。全面实施“七五”普法规划，加快公共法律服务体系建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，健全应急管理和救援体系，严防各类安全事故发生，巩固提高民族团结进步教育成果。大力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提升各族群众的安全感和满意度。五、更加注重改革创新，不断深化开放发展。深化行政管理体制改革，继续推行“三单一网”，提高工作效能。聚焦农牧村集体产权改革，积极构建现代农牧业经营体系。深化投融资体制改革，鼓励民营设立创业投资企业、产业基金、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。加强商事制度改革，继续推进“五证合一”“一照一码”和不动产登记制度改革，全面清理行政许可、强制准入等方面涉及中小企业的收费，减轻企业负担，提高非公有制经济比重。关于2017年工作2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，也是迈向全面小康的关键之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，2017年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值16.3亿元，同比增长8%;完成固定资产投资44.6亿元，同比增长10%;完成财政收入2.5亿元，同比增长10%;完成社会消费品零售总额2.19亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入37038元，同比增长10%;农牧民人均可支配收入25968元，同比增长10%。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：一是加快现代农牧业进程，在突出特色上有更大作为。稳步发展畜牧业，严格落实年度减畜任务，天然草原牲畜饲养量控制在24万只。做大做强“精品牛羊肉、特色乳产品、优质饲草料、生态种养殖”四大产业，投资2904万元，新建养殖场27个，力争设施养殖达到4万只。强化动物疫病防控，完善县、乡、村三级防疫监督机制。全力打造生态农业，高效运营126座日光温室，不断提高设施农业种植水平。精心培育特色林果产业，新增红枣等林果500亩、黄芪等木本药材1600亩;扩大饲草种植规模，投资800万元，建设人工饲草基地5725亩，拓宽农牧民增收空间。投资3.35亿元，实施交通、水利、林业等32个项目，进一步改善农牧业和农牧村基础条件，力争到年底全县农牧业总产值达到1.05亿元、农牧业增加值达到0.6亿元，分别增长7.4%和6%，确保农牧业规模和效益稳步提升。二是调整优化工业结构，在转型升级上有更大步伐。坚持工业强县，推动新兴产业扩张增量与传统产业改造升级，力争到年底实现工业增加值9.6亿元，同比增长8.5%。做好恒亚水泥、海源铅锌生产线、兴安民爆等重点税源企业的跟踪服务，确保企业满负荷生产。依托富集的光热和石棉资源，重点抓好石棉矿区整合暨尾矿综合利用和深圳金钒50兆瓦槽式光热发电项目，督促二甲基二硫、人造板材生产线等项目完成前期工作。加快光伏产业园2号110千伏汇流升压站、锋电能源100兆瓦、正泰49兆瓦、恒远新能源25兆瓦、智连新能源10兆瓦等光伏发电、民族新村屋顶分布式光伏供电系统等项目建成运行。不断完善园区基础设施，加快工业园区电力、通讯、广电线路改造升级，提升园区承载能力。抓好柳城子工业园区规划建设，配套建设污水处理厂，为发展高载能产业打下坚实基础。优化投资环境，创新招商方式，通过转型升级、产业培育、精准招商，推动工业扩能增效。三是大力发展第三产业，在扩大消费上有更大举措。依托独特的民族文化和浓郁的民族风情，借助“一带一路”、华夏文明传承创新区、文博会、西四县文化旅游经济圈等机遇，深度挖掘民族文化资源，策划包装民族旅游项目，抓好国家级沙漠公园、多坝沟胡杨峡旅游开发、民族不夜城等景区建设。培育运作“阿克塞之鹰”骑射大赛，集中力量办好赛马会、阿肯阿依特斯、哈萨克美食文化节等特色文化节会活动。探索创新小型赛马、姑娘追、叼羊、哈萨克歌舞剧等常态化活动市场化运作，加速旅游产业发展步伐，力争全年接待游客35.4万人，实现旅游收入3.05亿元。加快发展物流配送、电子商务、连锁经营等现代服务业。实施“互联网+”行动计划，推进工业企业、旅游、民族文化等建立线上线下融合互促的商业发展模式。继续推进火车站物流园建设，协调做好沃盛德、敦煌铁路公司、昆仑公司等3家企业仓储货场建设，实现第三产业发展提速、服务提升、比重提高。四是聚焦特色城镇建设，在提升形象上有更大突破。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，打造红柳湾镇哈萨克族特色小镇，投资4.23亿元，重点抓好城区排水管网改造、长草沟服务区综合治理、民族新村住房改造、城区亮化二期、第二幼儿园、游客接待中心、甘肃光热生活基地、棚户区改造、阿吾乐毡房群、哈萨克文化长廊等十大工程，不断完善城市基础设施。大力实施城乡绿化工程，投资1.4亿元，集中做好城区道路绿化、景观绿化等城市绿化工程，重点抓好水土保持生态建设与保护工程、退牧还草、野生动植物生态园建设、库姆塔格沙漠南缘防沙治沙、春季植树造林等项目，进一步改善城市生态环境。狠抓城市精细化管理，按照建管并举的原则，完善网格化管理机制，实现实时、动态、“无缝化”管理。实施国道215线两侧综合整治工程，改善国道沿线环境面貌，进一步提升城市品位，塑造“西域风情、宜居宜业”的城市个性。五是切实保障和改善民生，在增进民生福祉上有更大力度。始终把民生福祉作为政府工作的第一追求，牢固树立共享发展理念，深入实施民生工程。大力发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，深化教育质量提升行动，强化科技创新，健全全民医保体系，推进文化市场繁荣，更好地满足人民群众的需求。建立更加公平的社会保障制度，扩大救助覆盖面，将城乡低保和五保供养标准提高10%。大力推进大众创业、万众创新，多渠道解决就业难题，引导城乡居民转变就业观念，积极鼓励高校毕业生到企业见习就业，失业率控制在3.5%以内。拓宽人才培养途径，创新人才引进机制，推行人才优先战略。创新社会治理，着力维护社会公共安全。严格落实安全生产责任制，健全食品药品安全监管，妥善应对突发公共事件，努力营造民族团结、安定有序、和谐进步的社会环境。六是深入推进改革创新，在激发活力上有更大成效。扎实推进重点领域和关键环节改革，抓好承接落地、执行落实、试点落小、探索落细。进一步深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快推进“互联网+政务服务”。推进事业单位分类改革、政府向社会购买服务及公务用车改革。继续加大农牧村综合改革力度，加快农村土地经营权确权颁证工作。深化财政体制改革，严控“三公”经费支出，推进部门预决算和“三公”经费公开，逐步将民生支出、政府采购、财税政策、规章制度等信息纳入公开范围。加强政府性债务管理，有效防范债务风险。探索政府与社会合作的多种投融资方式，在公共服务和基础设施建设项目融资中引入和推广PPP机制，引导社会资本参与，拓宽投融资渠道，扩大直接融资。深化行政体制改革，进一步理顺行政执法体制，探索跨部门联合执法。全面深化经济、政治、社会建设制度改革，为经济转型跨越发展和社会全面进步注入新的动力。七是加强政府自身建设，在转变职能上有更大决心。坚持依法依规行政，严格按照法定权限和程序履行职责，推行县乡两级法律顾问制度，实行终身责任追究和责任倒查机制，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化监察、审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持求真务实，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、消极怠政、为官不为等问题，确保各项工作高标准、高质量完成。坚持勤政廉政，严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，遵章守纪，持之以恒落实中央“八项规定”。严格规范资金使用，加强社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化对权力运行的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表，2017年县政府将全力办好“十件实事”。一是实施民族新村住房改造及基础设施建设二期工程。二是改建通乡通村油路87.6公里。三是第二幼儿园建成投入使用。四是启动建设民族殡仪服务中心和养老服务中心。五是在县城修建90万立方米调蓄水库。六是建设“阿克塞县游客接待中心”。七是实施长草沟综合服务区整治提升工程。八是实施草原补助奖励政策，稳步提高全县农牧民收入水平。九是实施就业保障工程，新增就业岗位180个。十是实施城市无线网络覆盖工程。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。我们要以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，求真务实、善做善成的工作作风，雷厉风行，真抓实干，在县委的坚强领导下，在人大、政协的大力支持下，团结和带领全县各族人民，开拓创新，积极作为，为全面建成小康社会而努力奋斗!2016年政府工作报告名词解释1.五大发展理念：在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念。2.五位一体：是十八大报告的“新提法”之一，是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.哈尔腾哈萨克羊：是指阿克塞县申报的“无公害农产品认证”“国家地理标志产品认证”“无公害农产品产地认证”的草原畜产品绿色精品。6.一区六园：是指工业园区、光电园、光热园、风电园、循环经济产业园、柳城子工业园、物流园。7.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。8.三严三实：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.两学一做：是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。10.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。11.“6873”：是指甘肃省决定6年时间完成丝绸之路交通突破6年8000亿元修70000公里路，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。12.“6363”：是指甘肃省6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。13.三单一网：是指省委、省政府部署推行的政府权力清单、政府责任清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省、市、县三级联动的行政审批和便民服务网。14.五证合一：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。15.一照一码：是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。16.盯紧一个目标：实现全面建成小康社会。17.突出两大主题：经济发展和民族团结。18.三大转变：由传统的石棉产业支撑型经济模式向多元化产业协调发展、由传统的游牧式牧业发展方式向现代集约型农牧业发展方式转变、由传统的民族文化旅游开发形式向深度融合发展方向转变。19.四大产业：新能源、矿产资源综合利用、现代农牧业和民族旅游业。20.五大基地：甘肃西部新能源示范基地、矿产资源深加工基地、哈萨克文化传承基地、特色清真食品生产基地、“一带一路”物流集散基地。21.西四县文化旅游经济圈：是指为切实加快西四县区域文化旅游战略协作发展，整合打造以敦煌为中心，辐射带动瓜州、肃北、阿克塞三县文化旅游产业，成为西四县共同受益的支柱产业、绿色产业、富民产业。

  2025-08-10

• 酒泉工业园区光伏材料项目启动 多晶硅铸锭与单晶硅切片产能升级

  甘肃省酒泉市近期启动一项重点招商引资项目，聚焦光伏产业链上游关键材料生产。该项目总投资8800万美元，计划建设多晶硅铸锭、单晶硅拉棒及切片生产线，预计将显著提升当地新能源材料供应能力，同时为区域经济转型注入新动能。 一、项目核心产能规划 项目规划建设20台多晶硅铸锭炉，形成年加工600吨多晶硅铸锭能力；同步新建30台太阳能单晶炉，实现年产300吨单晶硅的规模。配套建设的6-8英寸单晶硅切片生产线，将专门生产太阳能电池用硅片，填补西北地区光伏材料精密加工领域的空白。 二、资源与区位优势分析 酒泉市已探明高品位石英石储量超2亿吨，露天矿体占比达80%，二氧化硅平均含量达99.5%，为多晶硅生产提供优质原料保障。区域电力装机容量现为600万千瓦，规划至2015年扩容至2000万千瓦，项目可享受0.35元/千瓦时的专项优惠电价，较工业电价低30%以上。 三、产业政策与市场需求 该项目被列入《甘肃省新能源产业发展规划》重点扶持名录，享受土地出让金减免、前三年税收返还等政策。数据显示，2010年我国多晶硅实际产量仅能满足40%的国内需求，其中光伏级多晶硅进口依存度高达65%。全球半导体产业年消耗单晶硅材料超3万吨，且每年以8%的速度递增。 四、基础设施配套进展 甘肃酒泉工业园区已完成"七通一平"基础建设，专用变电站和工业污水处理厂已投入运营。项目选址5公里范围内建有铁路货运站和省级公路枢纽，原材料与成品运输半径可控制在300公里内。 五、技术路线与环保措施 项目采用改良西门子法多晶硅提纯工艺，单晶硅生产选用国际主流RCz拉晶技术。配套建设闭式循环水系统和尾气回收装置，硅粉回收率可达98%，单位产品能耗较行业标准降低15%。 六、产业链协同效应 建成后将与酒泉现有光伏组件企业形成配套，使硅料加工-硅片生产-电池组件制造的全产业链本地化率提升至75%。初步测算可带动周边石英砂精选、石墨模具等12个关联行业发展。 目前项目已完成环境影响评价和节能评估备案，首期厂房将于年内动工。达产后预计年销售收入超12亿元，创造就业岗位800个，助推酒泉打造西北重要的光伏材料生产基地。

  2025-08-08

• 【投资酒泉】2014年酒泉市政府工作报告

  2014年1月6日在酒泉市第三届人民代表大会第四次会议上酒泉市市长都伟各位代表：现在，我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年政府工作回顾2013年，面对复杂多变的经济形势，全市各族人民深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、省第十二次党代会，以及市委三届三次、四次全委会议精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，按照“五做五加强”总体工作思路，强力推进“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，努力营造良好发展环境，圆满完成了年初确定的各项目标任务。经济平稳较快增长。预计，全市完成生产总值659亿元，增长16%；财政总收入85.4亿元，财政总支出111.6亿元，分别增长18.3%和11.7%；公共财政预算收入26.7亿元，增长26.1%。结构调整步伐加快。设施农业快速发展，特色产业占农民人均纯收入的64%；新能源及装备制造首位产业规模扩大，对规模以上工业增长的贡献达到42.1%；文化、旅游产业蓬勃发展，现代服务业步伐加快，第三产业比重提高0.4个百分点。投资消费高位突破。“3341”项目工程深入推进，开工建设重大项目2264个，其中亿元以上项目332个；完成固定资产投资1058亿元，增长35%；社会消费品零售总额144亿元，增长18%。招商外贸成效显著。开工建设各类招商引资项目858个，引进到位资金886.3亿元，增长35%；实现外贸进出口总额8800万美元，增长20.5%。对外交流进一步扩大，与西安市签署建设丝绸之路经济带战略合作框架协议。人民生活持续改善。城镇登记失业率控制在3%，居民消费价格指数控制在103.5。实现城镇居民人均可支配收入23270元，农民人均纯收入11190元，分别增长16%；移民人均纯收入3426元，增长29.3%。政府承诺的校安工程、保障房建设、集中供热等惠民实事全面完成，各项约束性指标控制在省定目标以内。1、发展壮大现代农业。制定实施“365”现代农业发展意见和农民收入倍增计划，整合使用财政强农支农专项资金，力促农业转型和农民增收，完成第一产业增加值75.2亿元，增长6.2%。打造农业发展战略平台，大力推进肃州国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区建设，新建百亩连片日光温室示范区143个，新增设施高效农业12.5万亩，全市3000元以上高效田达到137万亩。深入推进牛羊大县建设，新增肉牛1万头、肉羊30万只。积极推进农业产业化经营，新增市级以上农民专业合作示范社40家，建成一批农业产业化项目，农产品加工增值率达到53.4%。创新农业发展方式，新增土地流转面积6万亩，培育500亩以上规模经营主体25个,实施标准化生产技术规程59项，建成农业科技示范园区66个。动物疫病防控措施全面落实，农产品质量安全抽检合格率达到99.5%。开展城乡劳动力职业技能培训3.56万人，输转劳动力18.6万人，实现劳务收入22.3亿元，增长15%。深入推进水权水价、集体林权、土地确权登记等农村改革，加强水利基础设施建设和生态治理，党河灌区生态治理和节水改造工程完成年度任务，发展高效节水11.4万亩，新增高标准基本农田6万亩。继续实施封滩育林、禁牧休牧、草原奖补、“三北”防护林工程，积极开展生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，完成人工造林12.7万亩，人工种草105万亩，义务植树358.8万株。深入实施“联村联户”和“1236”扶贫攻坚行动，落实扶贫资金2.97亿元，实施富民产业项目120个，输转移民乡村劳动力2.2万人，发展特色种植15万亩，调引基础母羊2.2万只，完成整村推进项目11个，改造移民住房2329户，移民乡村生产生活条件明显改善。2、优化提升工业结构。规模以上工业完成增加值228亿元，增长17.8%。加快新能源首位产业发展，建成风电二期工程100万千瓦，65万千瓦大型风机示范项目并网发电，建成和在建风电装机1020万千瓦、光电装机3294兆瓦。积极创建国家新能源综合利用示范基地，京城控股发电机及电机制造、阳光电源逆变器、万晟光伏电池等产业链延伸项目建成投产，形成1.5兆瓦到5兆瓦风机整装年生产能力500万千瓦、成套光伏组件年生产能力300兆瓦，生产规模和市场占有率稳步扩大。调峰火电和电能外送通道建设取得重大突破，神华肃州电厂、瓜州常乐电厂等600万千瓦火电项目前期工作完成，累计建成火电装机88.3万千瓦、水电装机38.8万千瓦，发电量达174亿千瓦时，增长23.5%；敦煌至鱼卡750千伏第二通道电网工程建成投用，酒泉至株洲±800千伏直流输变电项目获批，8个330KV输电工程开工建设，风电企业平均上网率达到85%以上，实现全行业盈利。制定实施循环经济六个百亿元产业链建设方案，三新硅业扩建、恒亚水泥等一批循环经济项目快速推进，高载能产业集群不断壮大，电能消纳能力突破40亿度。制定特色工业园区建设方案和经济技术开发区发展指导意见，大力推进“一区多园”和“飞地建园”，酒泉工业园区升格为国家级经济技术开发区，酒泉现代资源综合利用产业园和敦煌工业园区创建为省级循环经济示范园区，玉门经济技术开发区确定为省级示范园区，全市各级园区入驻企业721户，吸纳就业6.2万人，实现工业增加值154亿元，占工业经济总量的85%。3、加快发展第三产业。大力推进服务业综合改革试点和华夏文明传承创新区建设，完成第三产业增加值228亿元，增长12.5%。敦煌国际文化旅游名城建设确定为全省华夏文明传承创新区首位工程，敦煌国家级文化产业示范园区、酒泉生态文化旅游观光园、瓜州玄奘取经博物馆等138个文化旅游项目开工建设，3家企业进入全省民营文化企业30强；成功举办第六届丝绸之路国际大会暨第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等活动，免费开放西汉酒泉胜迹景区，创建鸣沙山·月牙泉国家5A级景区通过初审，富康梦天堂、玉门赤金峡创建为国家4A级景区，全年接待游客1097万人次，实现旅游收入94.5亿元。酒泉精品商业街、汉唐美食街、敦煌文化商业一条街改造全面完成，高档宾馆饭店基本实现大众化消费转型。完成400个农家店信息化改造，全市基本实现商品配送中心、农贸市场、行政村三个全覆盖。加快区域物流中心建设，发展快递企业48家，巨龙现代农业物流港进入招商阶段，柳沟煤炭物流园转运吞吐能力达到1000万吨。建成省级以上工程技术研究中心和重点实验室12家、市级工程技术研究中心29个，生产性服务企业达到467户，吸纳从业人员1.1万人，实现营业收入70.4亿元。健全市域金融服务体系，浦发银行酒泉支行、甘肃银行酒泉分行挂牌成立，银行业金融机构达到18家；新增小额贷款公司10家、融资担保公司4家，分别达到49家和28家。组建工业、农业、文化、交通四大发展集团公司，举办第十届银政银企合作推介会，签约贷款金额434.2亿元，发放财政贴息贷款20.1亿元，增加小微企业贷款78.4亿元，直接融资达到25.8亿元。深入开展全民创业行动，新增私营企业、个体工商户、农民专业合作社等非公经济主体1.2万户，累计达到5.2万户，非公经济增加值达到310.5亿元，占GDP的48.5%，比上年提高2个百分点。4、加速推进城镇建设。实施重点城镇建设工程275项，完成投资74.4亿元。坚持规划先行，注重用文化元素彰显城市特色，汉唐文化新区，北大河两岸土地整理、新城区二期、高铁片区等11个控制性详规批复实施，市区控规覆盖率达到95%。金塔、瓜州、肃北、阿克塞等县城总体规划修编完成，全市乡镇总体规划和村庄建设规划实现全覆盖，城镇化率达到54.5%，提高2.3个百分点。创新城市建设扁平化管理模式，风光大厦、酒文化博览园等既有建筑改造启动实施，完成新城区二期“一纵五横”道路管线及路基工程，河道景观及西一桥、人工湖、公园等附属工程加速推进，城市博物馆、飞天路景观建设完成年度任务。新建改造老城区文化路、敦煌路等11条道路和邮电街、西环北路等7条背街小巷，新增热电联供面积400万平方米、天然气用户2万户，鼓楼周边建筑全面美化，新增绿化面积117万平方米，市区人均公共绿地面积达到9.5平方米。各县市整体推进城镇基础设施和美化、亮化工程，城市形象和品位全面提升。加快市域交通体系建设，新建改造农村公路679公里，酒泉客运枢纽站和16个乡镇汽车站建成运营，连霍高速酒泉收费站扩建完工，肃阿二级公路全线通车，瓜敦快速通道完成部分路基工程，敦格铁路开工建设，兰新高铁酒泉段铺轨工程全部完成。大力推进新农村建设，新增农村安全用水居民5.2万人，硬化村组道路127条，改造农村危旧房1.3万户，建成村容村貌示范区31个，新建百户以上楼居式中心村26个，农村砖混砖木结构住房比重达到80%。酒泉第二污水处理厂项目启动，6个县市城区污水处理厂建成运行或开工建设，淘汰关停铁合金、小水泥等落后产能42.2万吨，单位工业增加值用水量下降7.5%，农村环境连片整治项目通过省级验收，节能降耗和污染减排完成省定目标。5、着力保障改善民生。各级财政投入社会事业和民生保障资金57.4亿元，占财政总支出的51.4%。新增城镇就业3.4万人，落实就业补贴资金1.86亿元，新增创业贷款担保基金4208万元，发放创业及小额担保贷款3.25亿元，选拔扶持2136名高校毕业生到基层和企业就业。建立高龄老人生活补贴制度，城乡低保、企业退休人员养老金等社保待遇全面提标，平均增幅达15%以上，基本医疗保险、新农合和城乡居民社会养老保险参保率保持在98%以上。完善临时救助、慈善救助、灾害救助和大病医疗救助制度，落实低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，为城乡16.8万名困难群众发放生活补贴3992万元。新建城市社区日间照料中心12个、农村互助老人幸福院53个。新建保障性住房4253套，发放租赁补贴11460户，保障性住房建设任务全面完成，商品房价格涨幅控制在1.64%，低于省定目标。建立价格调控联动机制，落实肉类蔬菜价格一揽子调控措施，市场物价涨幅控制在3.5%。省级创新型试点城市启动建设，组织实施国家和省级科技项目78项，示范推广实用新技术180项，成立新能源研究院，国家种子加工装备工程技术研究中心落户我市。组建酒泉新能源学院，与兰州理工大学联合招收本科生123名，结束了酒泉没有全日制本科教育的历史；实施校舍安全工程、薄弱学校改造、农村幼儿园建设项目137个，新建校舍16万平方米，消除危旧校舍10万平方米，新建市级标准化学校65所，金塔、阿克塞列入全省率先实现义务教育均衡发展10县市之列。“营养改善计划”全面落实，惠及全市6.7万名农村中小学生。率先在全省实行县级医院基本药物、医用耗材和植入性材料“零差率”，农村急救中心、鼠疫应急物资储备库等卫生项目进展顺利，全科医生培训中心、精神病专科和儿童专科开工建设。认真落实计划生育优扶政策，扎实推进幸福家庭创建，孕前优生健康免费检查实现城乡全覆盖。5个县级“文化三馆”建成，锁阳城、悬泉置、玉门关河仓城申报世界文化遗产工作通过联合国专家组现场考察评估，广播电视“户户通”超额完成年度任务，成功举办“华夏文化艺术节”、第七届全市少数民族传统体育运动会、第十二届全运会沙滩排球资格赛、第九届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛等文体活动。强化产品质量、食品药品和市场物价监管，确保了市场正常供应和群众饮食用药安全。深入开展“打非治违”和安全隐患排查专项行动，安全生产四项控制指标全面下降。完善突发公共事件应急预案，狠抓普法宣传、法律服务、人民调解、特殊人群管理和法律援助工作，积极开展“两访”问题“百日攻坚”、“初信初访提升年”和“信访积案化解年”活动，一批信访积案和群体性上访事件得到解决。深入推进“平安酒泉”建设，强化社会管理创新，肃州区、敦煌市市民服务中心建成运行。健全完善社会治安防控体系，新建视频监控点1540个，卡口30个，酒泉被命名为全国社会管理综合治理优秀市、全国平安铁路示范市和全国第十届见义勇为优秀城市。统计、人防、边防、供销、地震、气象、妇女、儿童、残疾人、台侨、民族、宗教、档案、史志、外事等工作取得新的成绩。各位代表，一年来，我们认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，健全为民、务实、清廉各项制度，各类庆典活动全部取消，楼堂馆所一律停建，办公用房清理全面完成，制定“三公”经费和一般性支出控制标准，“三公”经费下降15%以上。加强政府自身建设，完善决策议事规则，发展规划、重大项目、大额资金使用等重要事项一律提交政府常务会集体研究决定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，办理人大代表意见建议和政协委员提案376件，办结率100%。推进法治政府建设，强化行政执法，健全规范性文件和重大决策合法性审查机制。深化审批制度改革，全面落实国务院、省政府取消下放的各类审批事项，取消合并下放市级行政审批项目144项。在全省率先建成行政审批电子监察系统和重大项目电子督察系统，推行限时办结和并联审批，办结时限压缩91.6%，行政服务中心成为全省首家通过标准化质量体系认证的公共管理服务单位。强化政府廉政建设，集中开展工程领域招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用管理、各项规定落实等领域专项检查，加强对预算执行、民生社保等专项资金和政府投资项目的审计监督。规范公共资源交易流程，保证了公共资源交易的公开公平公正。各位代表，回顾一年来的工作，尽管经济形势复杂严峻，但我们自加压力，迎难而上，取得了转型发展的良好业绩，圆满完成了年初确定的预期目标。成绩的取得，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻酒解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临一些困难和问题，突出表现在：一是受央企业绩考核方式改变和电力输出不畅、融资困难等因素制约，部分新能源项目没有实现进度目标。二是项目审批环节多、落地难的问题还没有得到根本改善。三是招商引资针对性不强，引进项目中资源开发和初加工项目居多，精深加工项目较少。四是现代服务业发展缓慢，社会消费对经济增长的拉动力不强。五是支柱产业和主体税源发展不匹配，税收增长不足，财政保障压力较大。六是扶贫攻坚任务艰巨，移民乡村及沿山片区发展落后，改善基础设施条件、大幅增加收入的难度较大。七是政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，机关效能建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究解决。2014年工作总体部署2014年是全面落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现“十二五”规划的关键一年，加快经济社会发展既有许多有利因素，也面临着多方面的挑战和压力。中央全面深化改革的部署，突出市场对资源配置的决定性作用，宏观政策对“三农”、社会事业、保障性住房、中西部地区交通基础设施建设给予倾斜支持，尤其是启动“丝绸之路经济带”战略，实施华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障实验区建设，为我们扩大投资、加快转型提供了难得的机遇。同时，区域发展竞争日趋激烈，经济下行压力依然存在，发展中的不确定因素较多。我们必须以对党和人民高度负责的态度，增强责任感、使命感和紧迫感，以奋发有为、锐意进取的精神，加快推进酒泉经济社会全面协调可持续发展。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻省第十二次党代会和市委三届四次、五次全委会议精神，稳中求进、改革创新，继续按照“五做五加强”总体工作思路，加快实施“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境，全力推动经济社会转型跨越发展。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上，万元生产总值能耗降低3%，主要污染物排放完成约束性指标。重点抓好七个方面的工作：1、聚焦薄弱环节，深化重点领域改革。进一步深化市情认识，重新审视酒泉的发展定位，认真学习研判国家宏观政策，积极争取优惠政策，探索推动转型跨越的体制机制，全面落实各项改革举措，着力破解发展难题。制定更加优惠的政策措施，全力支持非公经济参与基础设施、产业发展和社会事业，做强做大产业规模，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。完善金融激励考评机制，健全金融服务体系，促进融资发展集团规范运行，着力放大融资规模，培育和支持本地企业多渠道融资上市，直接融资增长25%以上。完善酒泉经济技术开发区“一区七园”管理体制，理顺财税管理和利益分成办法，落实“飞地建园”和跨县区招商项目分享激励政策。合理确定市区事权和财权，激发各级发展活力。完善部门预算公开、专项资金使用和财政转移支付监督机制，保证资金安全、高效使用。2、狠抓项目建设，夯实转型跨越基础。以“3341”项目工程为引领，紧盯国家投资导向和东中部产业转移，找准政策与产业的结合点，抓好项目谋划和论证，合理布局产业发展、基础设施、生态环境和社会民生项目，加强政府性投资项目预算管理、资金投放和组织实施。加快瓜敦快速通道和敦格铁路建设，争取敦当高速、白明高速、酒航高等级公路、公铁联运站开工，做好酒额铁路前期工作，按期完成高铁酒泉南站建设，确保兰新高铁顺利通车。积极争取生态安全屏障综合试验区项目，启动实施河西走廊高效节水和以色列政府贷款项目，继续抓好灌区续建配套、病险水闸加固、河道治理工程，加快敦煌水资源利用与生态保护规划项目特别是引哈济党工程建设进度。做好生态文明建设示范区、防沙治沙示范区和沙化土地封禁保护试点工作，继续实施封滩育林、生态公益林、禁牧休牧、退牧还草、“三北”五期防护林和湿地保护等生态修复工程。完善领导干部和部门招商责任，研究分析三大产业各自优势产业链条的产业构成，瞄准世界500强、国内500强和民营500强企业，着力引进产业配套项目、资源综合利用项目和高附加值项目，提高引资项目的针对性和目的性。3、坚持做精一产，力促农民稳步增收。加快构建新型农业经营体系，扩大土地确权登记颁证试点，赋予农民更多的财产权利，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体发展现代高效节水农业，探索建立土地流转交易市场，土地流转率提高4个百分点。深化水权水价改革，落实差别水价政策，探索开展水权交易试点，全市用水总量控制在30亿立方米以内，用水效率和水功能区限制纳污控制在省上下达的指标以内。认真落实强农惠农政策，着力提升肃州国家级和敦煌省级现代农业示范园区建设水平，力争农业增加值增长6%以上。加强农业服务体系建设，积极推进农业标准化生产和规模化发展，围绕高效蔬菜、现代制种、优质林果、特色中药材和草食畜牧业五大优势产业，加快发展精深加工，农产品加工增值率达到60%以上。突出县域特色，建设标准化、规模化生产基地，特色种植面积增长7%以上，牛羊规模饲养量增长8%以上。坚定不移地发展设施农业，强化专业化分工，提高各生产环节对农民增收的贡献率。健全完善农产品质量监测体系和动物疫情防控体系，确保农产品合格率达到99%以上。坚持打好移民扶贫攻坚战，积极争取扶贫政策和扶持资金，整片整村推进移民乡村基础设施建设和增收产业培育，力争移民人均纯收入增长25%以上，贫困人口减少30%以上。4、着力做强二产，推动工业转型升级。突出市场在资源配置中的决定性作用，编制实施工业发展规划，制定培育壮大首位产业、六个百亿元产业链和改造提升传统产业实施方案，合理布局产业项目，落实扶持政策，支持地方企业进入股权市场和生产资料及工业品交易市场，做粗做长产业链条，力争工业增加值增长14.5%以上。加快新能源首位产业发展，建成风电二期首批300万千瓦项目，争取后续500万千瓦项目开工建设；新增光电装机100万千瓦，做好光电二期300万千瓦发展规划，风、光发电量增长17.7%以上，力争进入全国新能源示范城市；重点引进短板补链项目和高端制造项目，推进新能源技术研发与装备制造、风光电场建设融合发展，争取国家风电研究检测中心测试基地、太阳能光伏发电系统质量检测中心实验室落户酒泉，首位产业占工业增加值比重达到35%以上。做好酒泉热电厂二期、昌马120万千瓦抽水蓄能电站等项目前期工作，争取开工建设瓜州常乐电厂和肃州电厂，提高电源平衡能力。开工建设酒泉至株洲±800千伏直流输变电工程，争取酒泉至川渝地区特高压直流外送工程列入国家规划。加大循环经济产业建设力度，扶持三新硅业、海源矿业等优势企业扩张规模，全面建成永鑫科技、万晟光电等硅材料加工项目，支持玉门油田争取炼化扩容和石油储备库建设，力促广汇千万吨级煤炭分质利用项目开工建设，力争循环经济产业占工业增加值的比重达到45%以上。积极推进传统产业集群发展，引导龙头企业组建产业发展联盟，扶持小微企业做大做强，力争规上企业增加15%以上，小微企业增加20%以上。落实国家级经济技术开发区建设发展方案，加强园区基础设施建设，着力增强园区聚集承载能力。5、加快做大三产，提升服务业发展水平。深入推进服务业综合改革试点，突出文化旅游业的龙头作用，力争第三产业增加值增长10%以上。引进做强广汇、金轮、凯泰置业等大型现代物流企业，扶持壮大瓜州柳沟、玉疆捷达等专业物流园区，整合规范现有生产资料、建筑建材等销售市场，新建一批专业批发市场和综合性商业区、特色商业街，活跃城乡消费市场。大力发展文化创意等新型服务业态，提升金融消费、网络购物、社区托幼、家政保健等便民服务业层次。规范中介机构从业行为，切实提高行业整体素质。大力推进酒泉汉唐文化新区、敦煌国际文化旅游名城建设，抓好敦煌国家级文化产业示范园区、旅游综合改革试验区、文化生态保护区、生态文明建设示范区申报工作，加快夜光杯博览园、丝绸之路主题文化园等百项千亿华夏文明保护传承创新区建设项目，力争文化产业增加值增长45%以上，占GDP比重达到2.2%以上。整合文化旅游资源，创新运营管理机制，提升景区服务设施配套功能，加快旅游产品提档升级，加强冬春旅游市场开发，力争游客接待人数和旅游收入双双增长20%以上。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家和省区市的交流合作，规划建设丝绸之路国际商贸城，办好国家新能源产业博览会、第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会，争取承办丝绸之路国际商品博览会、丝绸之路·敦煌国际文化博览会，努力将酒泉打造成为“丝绸之路经济带”上的重要战略通道和区域中心城市。加强海关、商检和口岸建设，做好敦煌航空口岸开放和马鬃山口岸复关工作，进一步提高经济发展的外向度。6、立足做美城市，提高综合承载能力。加快推进以人为核心的城镇化建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色。坚持科学规划、突出特色，做好酒嘉新区等6个片区控制性详规编制，开展新型城镇化发展规划编制工作，以城乡一体化为目标，完善城市综合交通、供排水、公共服务设施、土地利用等专项规划，实现城乡规划全覆盖。加快实施汉唐文化新区、北大河生态环境综合治理、新城区二期开发和高铁片区建设，配套完善水电气热、垃圾污水处理等基础设施，初步形成新城区二期路网框架；加快老城区市政设施改造和维护力度，新建改造一批健身休闲娱乐场所，进一步增强城市服务功能。加强生态园林建设，启动全国园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市创建工作，改善城市生态环境。加快智慧城市建设，构建“数字酒泉”地理空间框架，提高数字化城市管理运行水平。强化城市综合执法，提升市民素质，深入开展市容市貌、交通秩序、市场秩序整治，不断提升城市形象。加快城镇市政设施建设，完善教育、医疗、文化、商贸等公共服务设施，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序推动农村转移人口市民化，力争城镇化率提高1.5个百分点。7、全力做实民生，增进人民群众福祉。从群众最关心最直接最现实的利益出发，努力为社会提供多样化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。健全促进就业创业体制机制，落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，实施千名高校毕业生企业就业计划，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全社会救助制度，完善社会保障预算制度和社会养老服务体系，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面巩固在98%以上。积极推进科技创新体系建设，抓好省级创新型城市试点工作，力争科技进步对全市经济社会发展的贡献率达到54%以上，把酒泉创建为国家知识产权试点城市。深化教育综合改革，健全城乡教育一体化发展管理体系和资源配置机制，加快推进薄弱学校改造、公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，探索建立职业教育与园区企业的有效对接模式。深化文化体制改革，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，深入推进公益性文化事业单位内部人事和收入分配制度改革，推动公共文化服务设施免费开放。大力实施体育惠民工程，办好群众体育品牌赛事，积极组织参加全省、全国性体育赛事活动。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，完善公立医院合理补偿机制，建立新农合医疗风险金市级统一管理制度。启动实施单独两孩生育政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。强化价格监管，确保生活必需品供求基本平衡，居民消费价格涨幅控制在4%以内。广泛开展法制宣传教育，积极实施法律援助。深入开展双拥共建活动，扎实做好优抚安置工作，力争新一轮省级双拥模范城创建通过验收。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、外事、侨务、民族、宗教、统计、供销、地震、史志、人防、档案、慈善、红十字会等工作。切实解决民生问题，继续推进热电联供和天然气入户工程，办好十件实事：一是继续实施校舍安全工程，建设农村寄宿制学校标准化食堂20个；二是新建改建农村公路600公里，实施移民贫困村整村推进项目10个；三是实施市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设工程，完成乡镇卫生院及村卫生室改扩建年度任务；四是开展“关爱万名贫困母亲”行动，救助贫困母亲1万名；五是解决5万名农村居民饮水安全问题；六是实施城区自备水源井关停并网工程，提高1.3万名酒泉城区居民饮水质量；七是组织开展“图书漂流”服务活动，在景区、社区、宾馆、学校设立服务点25个；八是新增各类保障性住房4600套，发放租赁补贴7900户；九是继续组织实施“天眼百卡”工程，新建高清视频监控点1000个，智能卡口20个；十是新建惠民肉菜直销店30个。努力建设人民满意政府全面深化改革对政府工作提出了更高的要求。面对新的形势，担当挑大梁、做标杆、走前列的重任，必须弘扬敢为、能为、有为的精神，努力建设服务型、效能型和廉洁型政府。一是转变政府职能，建设服务型政府。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，深化行政审批制度改革，让市场发挥配置资源的决定性作用，最大限度地取消和下放市级行政审批事项，规范办事程序，更加重视在制度机制上规范市场秩序，严格落实安全生产、环境保护、食品药品监管责任，确保人民群众生命财产安全。进一步改进社会治理方式，注重网络舆情的研判、引导和处置，畅通群众诉求渠道，构建社会治安立体防控体系，努力实现公共服务均等化和社会管理的科学化、制度化、规范化，真正把该管的管起来，该放的放到位。二是改进机关作风，建设效能型政府。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多做解民忧、惠民生的事，多做打基础、利长远的事。强化限时办结和并联审批制度，优化工作流程。加快推进企业工商注册制度便利化，建立政务管理信息资源共享平台和电子政务统一网络，不断提高政府效能。三是狠抓反腐倡廉，建设廉洁型政府。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，创新廉政风险防控机制，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格落实政府性楼堂馆所不得新建、财政供养人员只减不增、三公经费支出压减的“约法三章”规定，把有限的资金更多地用在改善民生上。严格依法行政，始终按照法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表意见建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，启动建设住房公积金、社保资金电子监察系统，加大工程建设、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域监管力度，用制度管权、靠制度管人、按制度办事。各位代表，新的一年，新的征程。让我们在市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写建设富裕文明和谐幸福酒泉的新篇章。

  2025-08-06

• 【玉门市招商】2015年玉门市政府工作报告

  2015年12月27日在玉门市第十七届人民代表大会第五次会议上 玉门市人民政府代市长何正军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 2015年工作回顾 2015年，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂严峻的经济形势，团结和带领全市各族人民，深入实施“强工兴市、转型发展”战略，攻坚克难，实干苦干,较好地完成了市十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市实现地区生产总值114亿元，增长5%；完成固定资产投资286亿元，增长19%；实现社会消费品零售总额25.6亿元，增长8%；辖区内税收和非税收入达到40亿元，增长24.4%，完成市级财政总收入10亿元，增长8%，公共财政收入4.82亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到26373元，增加2398元，增长12%；农民人均可支配收入达到13283元，增加1316元，增长11%；移民人均可支配收入达到6781元，增长25.5%。全市经济社会发展难中求稳、稳中求进，取得了新成绩。 （一）项目建设成果丰硕。面对全国经济增长整体放缓、社会投资明显减弱的严峻形势，我们迎难而上、主动作为，坚持把项目建设作为应对经济下行压力最重要的任务、最紧迫的工作来抓，持续开展项目攻坚行动，强化领导干部包挂项目责任制，采取紧盯现有项目“拉”、强化招商引资“增”、破解项目难题“攻”等十项举措，全力以赴抓开工、抢进度、促增量，实现了项目快速推进、投资止滑稳增。全年共实施重点项目451个，较去年增加213个，其中10亿元以上项目17个。至年底有310个项目全面完工或完成年度建设任务。狠抓招商引资，先后组团赴京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动25次，签约项目235个，落实到位资金183.2亿元，增长20.4%。大力争取国投省投项目资金，争取中央、省市项目补助资金10.9亿元，完成财政支出17.5亿元。特别是争取到位2015年资源型城市转型资金1.92亿元，提前争取落实了2016年国家转型补助资金1.96亿元。项目建设已成为玉门加快转型发展最高亢的旋律。 （二）现代农业加快推进。围绕“1211”发展目标，壮大增收主导产业，新建日光温室1254亩、钢架拱棚3102亩，新增特色林果1.75万亩，三千元以上高效田达到32.5万亩，新建规模养殖场15个、暖棚圈舍2450座，新增出栏肉羊10.1万只。持续推进农业品牌建设，认定无公害农产品和绿色食品产地10.9万亩，新增农民专业合作社41个，流转土地4.6万亩，完成高效节水改造10万亩，玉门被认定为省级现代农业示范区、省级农业科技园区和省级草牧业试点县。进一步加快美丽乡村建设，实施乡村基础配套工程143个，改造农村危旧房550户，创建环境整洁村38个，新改建渠道68公里，铺筑农村公路100公里，完成人工造林2.3万亩。现代农业的规模和质量均实现了新的提升。 （三）工业经济稳步前行。用好工业发展专项资金，制定工业激励帮扶政策，落实“四帮一联”工作机制，持续做大做强新能源、石油化工、煤化工三个百亿元产业链，预计全年可实现工业增加值51亿元，增长5%。持续壮大新能源产业，宽滩山、青石梁、红柳泉风电场规划通过评审，争取光伏发电指标134兆瓦，华能公司5万千瓦风电项目并网发电，科陆公司风光储输、大唐八〇三电厂2×33万千瓦火电、中科恒源公司光伏发电等项目顺利推进，120万千瓦抽水蓄能电站项目完成可研编制，麻黄滩80万千瓦风电及龙源公司20万千瓦5兆瓦级大功率风机示范项目获得核准。电网建设取得突破性进展，玉门镇至黄草营330千伏输电线路、酒泉至湖南特高压输电工程玉门段开工建设，玉门东镇330千伏变电站、花海110千伏变电站项目获批，全市各类电力装机达到303万千瓦，发电量达到35亿度。投资4亿元的宇丰公司风机叶片一期项目建成投产，成为玉门装备制造业第一个销售收入突破2亿元的企业。着力支持玉门油田公司推进石化产业提质增效，炼化总厂技改项目建成投运，预计全年开采原油47万吨、炼油200万吨。推动煤化工产业集群发展，浩海公司焦化项目一号焦炉点火试产、二号焦炉建成，松迪公司50万吨焦化项目顺利推进，华事达公司100万吨活性氧化钙项目开工建设。西部水泥公司、静洋钛白公司等15户企业完成环保设施改造恢复生产。加快工业发展平台建设，“一区三园”规划及规划环评通过评审，投资2.5亿元完成园区基础配套工程22项，投资1.6亿元库容350万立方的大红泉水库建成蓄水，玉门工业园东区框架进一步完善，开始入驻企业。多渠道解决企业融资难题，为66户企业协调贷款和融资13.68亿元。工业在经济下行压力之下实现了稳步增长，取得了可喜的成绩。 （四）第三产业持续发展。巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，融合发展文化旅游业，实现三产增加值43亿元，占GDP比重达到38%。新增非公经济市场主体1437户，各类市场主体累计达到9361户。实施三产项目71个，九洲大厦、铁人数字影院等项目建成投用，国际大酒店、时代购物广场、老城区农贸市场和老市区自由路市场改造等项目进展顺利。引进培育汉唐电子、苏宁易购等电子商务企业12家，在4个移民乡建成电子商务服务站、10个行政村设立服务点。玉门国家公园开工建设，赤金峡景区基础设施提档升级，玉门博物馆完成布展免费开放。群众文化活动更加丰富多彩，建成“乡村舞台”20个，成功承办了CBA四强对抗赛、全国青少年校园足球争霸赛、全省青少年乒乓球锦标赛等大型体育赛事活动，举办铁人文化艺术节、第二届赤金峡漂流文化节、千人穿越赤金峡徒步行等节会活动，玉门对外影响力不断扩大。 （五）城市品位明显提升。强化规划引领，我市成功争取列入全国“多规合一”和全省新型城镇化综合改革试点城市，“多规合一”规划通过初审，完成城市总规修编。启动了城市绿地、供水、排污、供热、燃气等8个专项规划编制和城市地下管网普查。投资8.2亿元实施城建重点项目38个，连霍高速玉门互通立交工程开工建设，玉泽湖公园改造、玉泉湖景观带、新天地大厦、石油中专实训楼等“十大城建工程”完成年度建设任务。投资2500万元完成铁人大道、石油大道等重点区域绿化工程，栽植各类乔灌木60余万株，新市区建成区绿化覆盖率达到37%，玉门市被住建部命名为国家园林城市。积极协调玉门油田减免老市区暖气费690万元，成功争取中石油公司和省发改委同意在玉门建设管道天然气分输门站，确定了开口位置，新市区天然气主管网实现全覆盖，新增用户1900户，入户率达到76%。新老市区城市品位进一步提升，更加宜居、宜业，更加美丽。 （六）精准扶贫成效显著。按照酒泉市委“四个六”的总体要求，精准识别贫困户1612户6468人，积极对接落实“1+17”政策方案，出台产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、救助扶贫等一揽子帮扶措施，全力推进精准扶贫。投入扶贫专项资金1637万元，落实部门帮扶资金613万元，发放精准扶贫专项贷款1900万元，筹资730万元在所有贫困村建立了互助资金合作社，协调落实各类项目80多个，改造村组道路33公里、衬砌渠道70公里、改良盐碱地1.2万亩。精准帮扶、因户施策，着力通过设施养殖、高效种植和劳务输转等脱贫途径增加贫困群众收入，共新改建暖棚圈舍513座，调引良种羊1.3万只，种植日光温室113座、钢架拱棚172座，帮助就业1273人，贫困村整体面貌显著改善。按照人均可支配收入3000元以上的脱贫标准，我市贫困人口已基本脱贫，贫困发生率控制在了3%以下，超额完成年度脱贫任务。 （七）社会事业全面进步。不断加大投入，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。实施教育基础设施项目74个，重点推进薄弱学校改造项目，维修、新建校舍10万平方米，义务教育均衡发展高标准通过国家验收，位列酒泉市第一、全省第二，高考二本录取率达到40.3%，石油中专高考升学率达到26.7%。为1.5万名困难家庭学生发放“两免一补”资金1548万元，为1570名中职生和高中生发放助学金239万元、免除学费156万元，教育惠民政策全面落实。实施乡镇卫生基础项目5个，积极推进公立医院改革，全面落实基本药物制度，为患者减负950万元。完成3个鼠防检疫卡和鼠防实验室维修改造。玉门顺利通过第八次省级卫生城市复审，为争创全国卫生城市奠定了基础。养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保全面提标，为困难群众发放各类救助资金8498万元，筹资2070万元解决了3家医院378名职工和机关事业单位231名合同制工人的养老金欠缴、断缴等遗留问题。新增城镇就业6645人，安置高校毕业生230名，发放小额担保贷款6508万元，输转劳务3万人，创收4.7亿元。建设、回购公租房448套，投资6700万元完成老市区2780户棚户区改造。完成独山子乡、六墩乡有线电视入户工程，有线电视覆盖率达到90%。深入推进“平安玉门”建设，顺利通过“六五”普法验收，不断加强安全生产、食品药品安全、产品质量监管，持续加大信访维稳、综治禁毒、司法民调等工作力度，社会大局保持和谐稳定。顺利通过省级“双拥模范城”验收，连续20年获此殊荣。人口、统计、物价、粮食、人防、档案、地震、人民武装、民族宗教、防灾减灾、妇女、儿童、残疾人等工作取得了新成绩。税务、金融、电力、气象、邮政、通信、保险、武警、消防等驻玉单位为全市经济社会发展做出了新贡献。 （八）政府自身建设不断加强。积极推进简政放权，取消行政审批事项56项，“非行政许可审批”全部取消。全面推行“一站式”服务和“并联审批”，切实加强行政审批监管，行政效率不断提高。全力推进“三张清单一张网”建设，公开了28个政府部门的行政权力、责任事项和追责情形。聘请法律顾问参与重大决策，依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，115件人大代表建议和71件政协提案全部办复，承诺办理的惠民实事全面完成。扎实开展“三严三实”专题教育，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市委各项规定。认真落实党风廉政建设主体责任，全面整改省委巡视和“双审”反馈意见，修订完善了财政、采购、项目等监管制度体系，切实做到了预防为主、标本兼治，政府公信力不断增强。 各位代表！一年来，我们迎难而上，积极作为，在化解经济下行压力中负重前行，在破解瓶颈难题中奋力拼搏，取得了转型发展的良好业绩。这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市干部群众实干苦干、聚力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省属驻玉各单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些不足和薄弱环节：一是产业发展层次参差不齐，结构还不尽合理，第三产业发展比较缓慢；二是经济下行压力持续加大，工业企业生产经营困难，社会投资增长乏力，项目落地制约因素增多，财源建设后劲不足；三是农业产业化程度较低，主要农畜产品价格下降，农民持续增收难度加大，精准扶贫任务依然艰巨；四是城市精细化管理和服务有待加强，社会文明程度需进一步提高；五是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量和水平距人民群众的期望还有差距。对此，市政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 “十二五”主要成就和“十三五”目标任务 各位代表，“十二五”是玉门继往开来、转型发展的重要时期。五年来，我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕转型发展目标，全力抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，推动全市经济社会转型发展取得了令人鼓舞的成就，使“十二五”成为我市经济发展势头最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，为“十三五”发展打下了坚实基础。 转型发展成效突出，综合实力大幅提升。“十二五”期间，我们狠抓发展第一要务不动摇，持续推进资源型城市转型，累计争取到位国家财政资源型城市转型补助资金9.58亿元，完成固定资产投资970亿元，实施重点建设项目1012个，新能源等接续产业持续壮大，工业经济“一区三园”发展平台聚集效应显著增强。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长8.2%，固定资产投资较“十一五”翻了近两番，社会消费品零售总额年均增长14.5%，财政总收入年均增长20.6%，累计完成39.6亿元，完成公共财政收入17.9亿元，年均增长31.4%，我市的经济总量占到酒泉市的五分之一，大口径财政收入占到了酒泉市的近二分之一，经济综合实力大幅提升。 优势产业持续壮大，经济结构更趋优化。坚持强工兴市战略不动摇，依托“三大基地”大力培育新能源、石油化工、煤化工三大支柱产业，新增规上企业28户，工业增加值年均增长10.4%，地方工业比重由2010年的22.7%提高到了41.6%。持续推进农业产业化，发展壮大设施种植、特色林果、设施养殖三大增收主导产业，高效田占到耕种面积的67%，万元田突破10万亩，肉羊饲养量达到130万只，培育形成了一批特色农产品品牌，农业增加值较2010年增长52%。全力扶持发展第三产业，盛浩建材市场、汽摩一条街、中小企业创业园、农产品交易市场等重大三产项目建成运营，商贸流通等传统服务业总量不断跃升，文化旅游等现代服务业实现突破，三产短板局面逐步扭转。三次产业比重由“十一五”末的6︰70︰24调整为9︰53︰38，保障转型发展的产业新格局基本形成。 城乡面貌发生巨变，发展基础更加稳固。累计投入各类资金46亿元，实施城建重点项目169个，“一核两翼三组团”的城镇结构基本形成，新市区“六纵七横”城市路网框架加速推进，“一园两轴三湖四带”城市景观生态系统基本建成，玉门体育馆、文化四馆、玉门高铁站、汽车站等一批标志性工程建成投用，天然气、集中供热、供排水、电力通讯等基础配套日趋完善，新市区面积扩展到10平方公里，城市综合承载和辐射带动能力显著增强。坚持建管并重，持续开展环境卫生、市容市貌集中整治活动，城市形象更加靓丽，城市品位大幅提升，新市区成为玉门人引以自豪的幸福家园。市财政和玉门油田累计投入资金2.66亿元，实施了矿山环境治理、油田红色旅游、棚户区改造等项目，老市区面貌焕然一新，为油田职工和老市区居民安居乐业创造了良好环境。统筹城乡一体化发展，城镇化率提高8.4个百分点，达到56%，12个乡镇集镇建设加快推进，41个村完成环境综合整治，1.3万户农户完成了住房改造，新改建乡村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小组实现油路通达，农村安全饮水覆盖率达到100%，城乡居民生产生活条件得到前所未有的改善，城市和农村面貌发生历史性巨变。 社会事业协调发展，人民生活更加殷实。市人民政府始终坚持“民生大于天、民心重如地”的理念，始终把造福人民作为政府工作的最大追求，努力让发展成果普惠全市人民。每年投入社会事业和民生保障资金占到财政总支出的80%以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平不断提升。严格落实义务教育“两免一补”、粮食直补、计划生育等各项优惠政策，甘肃省、酒泉市、玉门市政府为民承诺的136件惠民实事全面落实。着力健全社会保障体系，医疗、养老、失业、社会救助等实现全覆盖。下大力气解决下岗失业人员社会保障等历史遗留问题，不断加大廉租住房、棚户区改造等保障性工程建设力度，广泛开展扶危济困和慈善活动，困难群众生活得到有效改善。举全市之力帮扶移民乡村加快发展，扎实推进“双联”行动和精准扶贫工作，移民群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。千方百计扩大就业，提高群众收入，城乡居民人均可支配收入年均增长10.2%和13.2%，分别较2010年净增10149元和6124元。成功应对五十年不遇的暴雨洪灾、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然灾害和突发事件，切实保障了人民群众生命财产安全。五年来，我们尽心尽力让惠民政策更好的落到实处，竭尽全力让政府财力更多的投入民生领域，不遗余力让惠民实事惠及广大人民群众，建设富裕文明美丽幸福新玉门的梦想正在变成现实。 深化改革全面推进，发展活力持续增强。行政管理体制改革和事业单位改革稳步推进，优化整合政府组织结构，累计精简取消行政审批、行政事业收费项目70项。农村综合改革持续推进，老乡镇土地确权登记基本完成，差别水价政策全面落实，农村电网“两改一同价”改革完成。财政预算管理制度改革深入推进，国库集中支付率达到94%，财政预决算和“三公”经费全面公开。教育改革走在全省前列，医药卫生体制改革稳步推进。全面推行“三证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，民间投资和外来投资更加活跃，“十二五”期间招商引资落地项目405个，实际引进到位资金721亿元，年均增长22%，是玉门市政迁址以来投资规模最大、建成项目最多的五年，也是玉门发展最快的五年。 各位代表，“十三五”时期是玉门加快发展的黄金机遇期，也是实现资源型城市成功转型的战略攻坚期，更是建成全面小康社会的关键决胜期。根据《中共玉门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十三五”时期，我们将按照市十四届五次党代会确定的指导思想和奋斗目标，认真贯彻酒泉市委、市政府的总体部署，在市委的坚强领导下，科学把握经济发展新常态，牢固树立科学发展新理念,主动适应发展环境新变化，努力激发转型发展新动力，广泛凝聚干事创业新合力，发挥优势，破解难题，强化支撑，合力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。 在发展目标上，我们以全面建成小康社会和实现资源型城市成功转型为总目标，认真研判经济形势，综合分析各种有利条件和不利因素，确定“十三五”时期全市经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值年均增长7.5%，达到181亿元，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，经济综合实力显著提升；三次产业结构调整为8:50:42，产业结构更加优化；市级财政总收入年均增长8%，达到14.7亿元，力争突破15亿元，财政保障能力大幅增强；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上、达到4万元，农民人均可支配收入年均增长9%以上、超过2万元，均比2010年翻一番，人民生活更加殷实富裕；城市建设、道路交通、农田水利、电力通讯、信息网络等设施更加完善便利；生态建设和保护全面加强，节能减排控制在约束性指标以内，生态环境明显改善；社会事业协调发展，社会建设全面进步，文明程度显著提高。上述预期目标，与全国、全省和酒泉市总体保持一致，既体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性和调结构的紧迫性，也体现了立足市情、主动作为的总体要求，可以确保我市提前两年建成全面小康社会，实现资源型城市成功转型。 在发展理念上，我们将按照党的十八届五中全会要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，着力营造和完善有利于“大众创业、万众创新”的体制机制、政策体系和社会环境，不断激发发展活力，着力打造“创新玉门”。坚持协调发展。正确处理全市转型发展中的重大关系，统筹推进新老市区、老乡镇和移民乡协调发展，统筹推进经济建设和社会事业协调发展，攻弱项、补短板，增强发展协调性，着力打造“和谐玉门”。坚持绿色发展。开发与保护并重、建设与修复结合、节能与减排同步，大力发展循环经济，筑牢生态安全屏障，建设资源节约型、环境友好型社会，着力打造“美丽玉门”。坚持开放发展。积极融入“一带一路”建设，主动参与区域分工协作，有序承接产业梯度转移，整合利用外来资金、技术、人才等各类生产要素，在更大范围、更高层次、更深程度上扩大开放合作，着力打造“开放玉门”。坚持共享发展。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，积极扩大公共产品和公共服务供给，不断提升社会保障水平和社会治理能力，着力缩小收入差距，维护社会公平正义，促进改革发展成果由人民普惠共享，着力打造“幸福玉门”。 在发展布局上，我们将围绕“十三五”经济社会发展的新目标、新要求，继承和发扬“十二五”发展实践中积累创造的宝贵经验，科学谋划、突出重点，确保各项事业统筹兼顾、协调推进。务必以全面建成小康社会统揽发展全局。紧盯全面小康社会指标体系，分年度评估，逐项落实、重点突破、全面推进，力争提前两年全面建成小康社会。务必以项目建设引领带动转型发展。坚持把项目作为加快转型发展的第一动力和第一抓手，更加注重项目的谋划、争取和引进，加强完善项目包挂包抓机制，以大项目、好项目拉动投资、夯实基础，支撑经济社会加快发展。务必以培育壮大产业支撑持续发展。立足资源型城市转型，挖掘资源禀赋，大力培育接续产业，持续壮大新能源及装备制造、石油化工、煤化工产业规模，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，不断优化产业结构，促进产业转型升级。务必以增进人民福祉为施政目标。坚持民生优先，持续加大公共财政对教育、卫生、就业、社保等民生领域的投入，不断完善社会保障体系,切实增强全市人民的获得感和幸福感。务必以全面深化改革增强发展动力。全面落实中央、省市各项改革举措，大力推进发展理念创新、体制机制创新以及科技创新和管理创新，以深化改革破解发展难题，全面增强经济社会发展的活力。务必以推进依法治市保障和谐发展。自觉运用法治思维和法治方式来推动发展，依法协调和处理各种利益关系，做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为，全面提升社会治理能力和水平。 各位代表，玉门作为“丝绸之路经济带”和向西开放黄金通道上的重要节点城市，西部开发契机、政策叠加机遇、资源区位优势为玉门经济社会转型发展创造了良好条件。只要我们抢抓机遇、拼搏奋进，就一定能够实现“十三五”规划绘就的宏伟蓝图；只要我们主动作为、创新实干，就一定能够实现全面建成小康社会和资源型城市成功转型的宏伟目标！ 2016年的政府工作 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是玉门全面建成小康社会、实现成功转型的攻坚之年。做好明年的政府工作，对今后五年的发展影响深远、意义重大。 2016年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕酒泉市委、市政府“五做五加强”的总体思路和“1234567”工作部署，按照市十四届五次党代会确定的目标任务，坚定不移地实施“强工兴市、转型发展”战略，以提高发展质量和效益为中心，坚持应对经济下行压力与增强经济发展后劲并重，坚持培育壮大产业与推进结构调整并重，坚持推动经济稳步增长与保障改善民生并重，紧盯小康目标，突出项目带动，全面深化改革，推进依法治市，促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”顺利开局。 2016年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长6.5%，达到123亿元； 工业增加值增长7%左右，达到55亿元； 固定资产投资增长10%左右，达到154亿元（按新统计口径5000万元以上项目）； 财政总收入增长8%，达到10.8亿元； 社会消费品零售总额增长10%，达到29亿元； 城镇居民可支配收入增长8%，达到28483元； 农民人均可支配收入增长10%，达到14610元。 围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）强化支撑带动，全力以赴抓项目，在扩大投资增量上实现新突破。坚持把项目作为支撑发展、加快发展的根本之举、重中之重。继续实行“六个一”项目包抓责任制，充分发挥“四大攻坚组”作用，实施205个投资5000万元以上的重点项目，确保固定资产投资稳步增长。突出抓好10个十亿元以上项目、10个五亿元以上项目和45个亿元以上项目，加快推进80万千瓦风电、大唐八〇三电厂2×33万千瓦火电、浩海公司和松迪公司焦化、华事达公司煤提质、祁连山公司干法水泥、宇丰公司风机叶片二期、上海电气公司风机制造、亚盛公司农产品交易市场等重点项目，力促江苏华纳公司风机机仓、广汇公司煤焦油、莲花山旅游开发等项目取得实质性进展。持续加大资源型城市转型、中央债券投资、中央及省级预算内投资等项目资金争取力度，力争国家转型补助政策得到延续。抢抓“丝绸之路经济带”建设等重大机遇，坚持承接东中部产业梯度转移与向西开放并举，紧盯“3个500强”，突出产业链招商、以商招商、驻点招商，主动出击、精准对接，全年组织赴外招商活动不少于20次，争取落实招商引资项目240个以上、到位资金200亿元以上。下功夫破解项目落地、客商创业中存在的瓶颈问题，切实提高招商项目的履约率、开工率和资金到位率，着力提升招商引资水平和质量。 （二）加强园区承载，坚定不移抓工业，在加快产业转型上取得新进展。玉门靠工业立市，工业是玉门发展的命脉所在、财政支柱，必须始终突出工业主导地位不动摇。继续设立工业发展专项资金，培育壮大“三个百亿元产业链”，重点扶持见效快、支撑力强、带动作用大的企业和项目。持续推进产业转型升级、重大项目攻坚、骨干企业培育、基础设施提升、服务平台建设“五大工程”，开工建设千万元以上工业项目95个，力争工业增加值增长7%，全面提升工业经济核心竞争力。实施“8236”新能源产业攻坚行动，建成80万千瓦风电，光电装机累计超过200兆瓦；推进科陆公司风光储输、国网新源公司抽水蓄能等3个调峰电源项目，力争开工建设上海晶电公司光热发电项目；编制完成电网输出规划，力争玉门镇至黄草营330千伏输电工程、玉门东镇330千伏变电站、花海110千伏变电站等6个电网项目建成投运。推进石化产业扩容增产，支持玉门油田加大勘探开发力度、完成炼化总厂检修，确保原油采量保持在50万吨以上、炼量达到200万吨。推进煤化工产业扩群增量，依托浩海公司、松迪公司300万吨焦化项目，继续引进煤炭分质利用、焦炉气制LNG等煤化工项目，延伸发展新型煤化工产业，加快形成产业集群。用好省级开发区优惠政策，推进园区道路、污水处理厂、垃圾处理场、公租房等20项基础设施工程，切实增强“一区三园”集聚效应。坚持“四帮一联”服务企业机制，全面落实支持工业稳产促销保增长的各项政策措施，帮助企业解决困难、优化管理、提高效益。积极搭建企业融资平台，继续开展“助保贷”、银企对接洽谈会等融资服务，加快44户挂牌企业股权融资步伐，全力推动东升钙业、普罗生物、恒润农业、润瑞节水等4户企业在新三板上市。 （三）立足农民增收，提质增效抓农业，在发展现代农业上迈出新步伐。全面建成小康社会，重点在农村，难点在增收，必须持续壮大农民增收主导产业。依托省级现代农业示范区建设，设立农业和扶贫专项资金，深入实施产业提升、龙头带动、科技支撑、环境整治、综合改革、精准扶贫“六大工程”，全力推进现代农业发展，力争农业增加值增长5%以上、农民增收1300元以上。实施“1136”农业主导产业发展计划，不断壮大设施种植、草食畜牧、特色林果等增收主导产业规模，新增日光温室1000亩、钢架拱棚1000亩、特色林果3万亩，肉羊出栏量达到60万只。着力推进省级农业科技园区建设，抓好12个农业示范园和32个优势特色产业基地建设，加快“三品一标”产品认证和品牌创建。改革创新农业产业化扶持方式，培育发展23个示范性农民专业合作社和10个示范性家庭农场，扶持一批农畜产品流通大户和仓储、物流、加工企业，依托龙头企业带动现代农业发展。加快美丽乡村建设，完成5个村庄布局规划、7个美丽乡村示范点和10个环境整洁村建设任务，铺筑农村公路60公里，开工建设玉门镇至昌马乡公路，实施8个重点水利建设项目，完成高效节水面积11.8万亩。全力打赢精准扶贫攻坚战，巩固扩大“421”产业扶贫成果，移民乡新建钢架拱棚250座、日光温室100座，新增特色林果1万亩，新改建养殖圈舍400座，调引良种羊1万只。持续加大“1+17”项目资金协调争取力度，推进渠、路、林、地、水、电、房等基础设施全面改善，年内改造危旧房260户，改良盐碱地1万亩，衬砌渠道113公里。推广“财政+金融+企业+合作社+贫困户”扶贫模式，创新开展电商扶贫和光伏扶贫，鼓励引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发，多渠道增加贫困群众收入，移民群众人均可支配收入达到8190元，增长20.8%，精准扶贫对象全部实现脱贫，迈向全面小康进程。 四）培育新兴业态，强化扶持抓三产，在繁荣发展服务业上打开新局面。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇，设立三产发展专项资金，制定扶持服务业发展措施，全力推进三产提速发展，力争三产增加值增长7%以上。融合发展文化旅游业，加快推进玉门国家公园、玉门文化博览园、油田红色旅游景区、莲花山旅游景区等项目建设，进一步提升铁人纪念馆、赤金峡景区等旅游景区基础功能，配套完善城市食、宿、行、游、购、娱等设施，提升旅游接待能力和服务水平。积极承办省内外各类体育赛事，办好中国·玉门山地超级马拉松大奖赛、酒泉市第四届运动会、千人徒步行等活动，打造文化旅游特色品牌。顺应“互联网+”发展趋势，大力发展电子商务，加快建设玉门汉唐电子商务服务中心、玉门电子商务产业孵化中心、淘宝“特色中国·玉门馆”等电商平台，开展“玉门特色网上行”活动，不断完善玉门特色产品网络销售体系。推进商贸流通“44531”工程，加快推进时代购物广场、仿古商业步行街、中药材交易市场、汽摩一条街等驻商运营，建设二手车交易市场和盛浩建材物流园等项目，鼓励发展仓储配送、冷链物流、信息服务等商贸流通配套产业，积极培育健康养老、家政服务、教育培训、体育健身、法律服务等生活性服务业，努力满足人民群众多层次、多元化的消费需求。 （五）坚持规划引领，高点定位抓城建，在建设明珠城市上展现新亮点。城市是开放开发的窗口、经济实力的展示、人民安居乐业的幸福家园，做美城市就是为发展搭建平台，为人民增进福祉。必须牢固树立城市让生活更美好的理念，坚持规划先行，加快完成“多规合一”规划评审和新市区控制性详规修编及专项规划编制工作。投资7.3亿元，实施38个城建重点工程，着力抓好高速公路玉门互通立交、市第三小学、医疗服务小区、全民健身广场改造、新市区自来水净化提质及城区第二供水管线、生活用水和生态用水管线分设、昌盛路东侧水系景观带、管道天然气入户、国际大酒店、石油中专实训楼续建等城市建设“十大工程”，完善城市路网框架，加快老旧小区、散居楼院和棚户区改造，建设老市区生活污水处理厂，努力提高城市供水、排污、供暖、供气质量，强化城市服务功能。启动“智慧玉门”建设。继续实施玉泽湖公园改造，加大重点区域绿化，巩固提升国家园林城市创建成果。强化城市精细化管理与服务，健全环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施等长效管理机制，加大城市综合执法力度，加强网格化管理，切实提高物业管理水平，让玉门的环境更加宜人、市容更加靓丽、功能更加完备，努力把新市区打造成独具魅力的丝绸之路重要节点明珠城市。 （六）统筹协调发展，持之以恒抓民生，在保障体系建设上实现新进步。为政之要，首在为民。我们将始终把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，切实增强全市人民的获得感和幸福感。优先发展教育事业，投资1.2亿元，继续实施薄弱学校改造工程，开工建设市第三小学、独山子民族学校中学部教学楼等教育基础项目，推进第四幼儿园项目，启动普及免费高中阶段教育；实施“名师名校”工程，提高农村教师待遇，全力保障校园安全，不断提升教育质量。完成公立医院法人治理结构改革，投资2亿元，实施新市区医疗服务小区项目，扩建下西号乡卫生院，全面提高城乡医疗健康保障水平。落实二孩政策，提高优生优育水平。加快发展文化事业，建成数字图书馆，建设“乡村舞台”13个。切实加大就业创业扶持力度，积极促进大众创业，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、退伍军人等重点群体就业工作，新增小额担保贷款6500万元，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实全民参保计划，实现社会保险全覆盖。健全城乡居民大病保险制度和重特大疾病保障机制，提高新农合筹资水平和住院报销比例，降低贫困人口大病保险报销起付线。建设、回购公共租赁住房469套。实施新一轮退耕还林、三北防护林、水源地保护等生态项目。严格执行环保“三同时”制度，环保四项约束性指标控制在限额以内。认真落实安全生产责任制，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，保障群众饮食用药安全。采取更加有效的措施调控蔬菜等与人民生活密切相关的商品价格，减轻居民生活负担。深入推进“平安玉门”建设，加强社会治理，启动“七五”普法工作，持续推进公共安全体系建设，严厉打击各类违法犯罪。完善自然灾害和突发事件应急救援体系，深化民族团结进步创建活动，加强和创新民族宗教事务管理，抓好矛盾纠纷调处，依法化解信访案件，确保社会大局和谐稳定。 （七）创新体制机制，勇于攻坚抓改革，为推进转型发展增添新动力。坚持问题导向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，努力让想干事、想创业的企业和居民都能获得支持、实现出彩。深化行政体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。深入推进“大众创业、万众创新”，全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等商事制度改革，切实转变政府职能。深化投融资体制改革，完善特许经营、服务收费及财税扶持等配套政策，引导PPP模式进入道路交通、生态环保、基础设施、社会事业和公共服务等领域。深化农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转市场，落实农村产权流转政策，形成依法、规范、自愿、有偿的土地流转机制。加快户籍制度改革，鼓励农村居民、外地来玉门工作和创业的各类人员在玉门新市区购房，不断提高城市化率。做好司法体制改革政策的落实，切实让人民群众从每件司法案件中都能感受到公平和正义。 （八）推进依法行政，主动担当抓效能，在政府自身建设上实现新突破。坚持为民、务实、清廉，朝夕勤勉、永不懈怠，全力推进建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。牢固树立法治意识。深入推进“三张清单一张网”建设，编制行政权力运行流程图，建立负面清单制度，依法履行政府职责。健全完善咨询论证、法律顾问、终身责任追究等机制，不断提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。牢固树立服务意识。坚持工作就是服务、岗位就是服务、领导就是服务的理念，进一步健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，全心全意帮助群众解决生产生活中的切身利益问题。统筹推进行政审批、投资审批、收费管理等各项改革，建成公共资源交易中心，强化并联审批和限时办结，着力提高行政效能。牢固树立责任意识。坚持从实际出发谋划转型发展举措，敢打硬仗、崇尚实干，全力破解制约发展的难题和瓶颈。加强对“十三五”规划目标任务落实的考核评估，进一步强化政府和各工作部门的责任担当，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的魄力，推动各项工作全面落实。牢固树立廉洁意识。认真履行党风廉政建设主体责任，健全制度、堵塞漏洞，形成用制度管人、管事、管权的长效机制。强化“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设，突出重点部门、重点领域、重点岗位、重点人员权力运行制约监督。加大行政问责力度，坚决查处不作为、乱作为、慢作为和违纪违法案件。加强行政监察和审计监督，持续加大建设工程招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用等重点领域的监管和治理力度，确保公开、公正、透明。严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市委“双十条”规定，驰而不息整治“四风”，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。 各位代表！民之所望，施政所向，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2016年，市政府将筹资1.9亿元，集中力量办好十件惠民实事： 1、开工建设市第三小学，满足新市区及周边乡镇适龄儿童入学需求。 2、启动普及免费高中阶段教育，免除普通高中、石油中专秋季入学新生学杂费、教材费和住宿费。 3、开工建设医疗服务小区，为城乡群众提供优质全面的医疗和健康服务。 4、对老市区油城公园进行维修改造，在新老市区建设10个免费公厕。 5、对新市区散居楼院基础设施进行维修改造，逐步规范物业管理。 6、实施新市区水源地保护工程，建设自来水净化系统和第二供水管线，实现生活用水和生态用水管线分设。 7、对3.4万名城乡低保、五保困难群众参加医疗保险给予资助。 8、实施移民群众安全饮水提质工程，提升独山子乡、六墩乡移民群众的饮水质量。 10、推荐150名以上玉门籍高校毕业生到企业见习就业，购买公益性岗位60个和环卫、绿化临时性岗位50个。 各位代表，玉门大地充满生机和活力，玉门人民满怀憧憬和期盼。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市各族人民，万众一心，砥砺奋进，敢于创新，开拓进取，为实现玉门全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 政府工作报告名词注解 1、丝绸之路经济带：是习近平主席2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出的，指中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围上，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区和西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。 2、一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 3、“1234567”工作部署：是指酒泉市委三届十次全委扩大会议上提出的工作要求，即在工作中务必做到“一个始终坚持、两个严格遵守、三个坚决落实、四个切实从严、五个高度一致、六个抓实见效、七个整体推进”。具体内容为，一个始终坚持即始终坚持党的领导；两个严格遵守即严格遵守各项纪律，严格遵守政治规矩；三个坚决落实即坚决落实主体责任，坚决落实监督责任，坚决落实中央八项和省市委“双十条”规定；四个切实从严即切实从严约束自己，切实从严管好班子，切实从严监督干部，切实从严要求亲属；五个高度一致即思想认识要高度一致，工作步调要高度一致，会上会下要高度一致，当面背后要高度一致，说的做的要高度一致；六个抓实见效即要在精准扶贫上抓实见效，要在项目建设上抓实见效，要在招商引资上抓实见效，要在改革开放上抓实见效，要在文化旅游上抓实见效，要在生态文明上抓实见效；七个整体推进即整体推进产业发展，整体推进城管城建，整体推进科技创新，整体推进教育卫生，整体推进各项事业，整体推进依法治市，整体推进党建工作。 4、精准扶贫：2013年10月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念，它是粗放扶贫的对称，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 5、1+17：是甘肃省出台的精准扶贫方案。“1”就是甘肃省委、省政府在《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出的一个奋斗目标，就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会。“17”是指省直部门配套出台的17个专项扶贫方案，具体是教育、卫生、交通、人才、电商、饮水安全、异地搬迁、生态环境、社会救助、小额信贷、富民产业培育、劳动力培训、农村危房改造、贫困村动力电覆盖、乡村文化场所建设等15个支持计划和《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》等2个办法。 6、“四个六”总体要求：是酒泉市委对做好精准扶贫工作提出的具体要求，即“深化六个精准、紧盯六个落实、做到六个统一、突出六个到位”。六个精准指对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准；六个落实指对象户主落实、责任主体落实、帮扶政策落实、计划指标落实、跟踪督查落实、扶贫效果落实；六个统一指思想认识统一、人员培训统一、帮扶方式统一、工作规程统一、帮持标准统一、考核验收统一；六个到位指思想认识到位、组织领导到位、帮扶人员到位、措施办法到位、驻队考勤到位、专项督查到位。 7、“强工兴市、转型发展”战略：原为“强工兴市、转型跨越”发展战略，是在玉门市第十四次党代会上提出的。今年为适应经济发展新常态，重新确定为“强工兴市、转型发展”战略。 8、六个一：是我市推行的重点项目建设工作推进机制，指重点项目由一名市级领导包抓、一个主管部门负责、一套建设方案实施、一套管理班子推进、一笔专项资金扶持、一套奖惩办法激励。 9、三大基地：是指我市全力建设的新能源基地、循环经济基地和石化产业基地。 10、一区三园：“一区”即玉门经济开发区，“三园”即玉门工业园、老君庙工业园、玉门东工业园。 11、四大攻坚组：是我市针对工业项目前期手续难办理的问题，专门成立的项目核准备案攻坚组、环评攻坚组、安评攻坚组和新能源攻坚组。 12、四帮一联：是市委、市政府为实现工业企业提质增效、创新发展、达产达标、做大做强推行的工作机制，主要以规模以上企业为对象，要求每个政府部门至少联系1户工业企业，帮助企业经营管理、帮助企业发展壮大、帮助企业解决困难问题、帮助企业监管安全生产。 13、3个500强：是指世界企业500强、全国企业500强和民营企业500强。 14、“助保贷”业务：是建设银行为了帮助小微企业破解融资难题开展的信贷业务，由当地政府与银行共同选择企业入池，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段，建设银行再向入池小微企业发放贷款。 15、美丽乡村：以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总体目标，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。 16、“1211”发展目标：是2015年确定的全市农业产业发展目标，指新建日光温室1000亩,新增拱棚2000亩,新增葡萄、温室油桃、大田桃杏等高效林果1万亩,新增出栏肉羊10万只。 17、“1136”农业主导产业发展计划：2016年，我市计划新增日光温室1000亩、钢架拱棚1000亩、特色林果3万亩，肉羊出栏量达到60万只。 18、421：是我市确定的移民乡扶贫产业发展计划，指户均养羊达到40只,人均种植高效田2亩,户均有1人外出搞劳务。 19、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。 20、“互联网+”行动计划：在2015年3月5日召开的十二届全国人大三次会议上，由李克强总理在政府工作报告中首次提出。互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 21、“44531”工程：是我市确定实施的第三产业发展重点工程，即完善4个“商贸集聚区”，以新市区步行街为主，连接通安路、铁人南路、祁连北路、玉关路等街区，形成集服装、电器、餐饮、住宿及其它各业为一体的综合商贸集聚区；以老城区向阳路为主，辐射周边街区，形成以农副产品销售为主的商贸集聚区；以老市区自由路为主，形成集中管理、统一经营的商贸集聚区；以花海镇集镇区为主，辐射周边乡镇的中心城镇商贸集聚区。实现4个集中，小型加工企业向中小企业创业园集中；汽摩配件、维修、汽车销售向汽摩一条街集中；特色农产品收购、加工、集散、销售向农副产品流通中心集中；装潢、建材、家具、灯饰销售向盛浩建材市场集中。建设5个专业市场，规划和建设中药材市场、蔬菜批发市场、二手车市场、牛羊交易市场、奇石古玩文化产品市场。健全3个体系，以绿地生物5万立方米冷库为依托，着力打造以市区为中心，辐射周边乡镇，建立农产品旺吞淡吐冷链物流仓储体系；以新市区配送中心、开发区配送中心、花海日用品和农资配送中心为载体，连接263个农家店，形成覆盖城乡的生活日用品、农用物资配送体系；以“电子商务进农村”为契机，采取“产业园+协会+合作社+网店”模式，在市区和乡镇（园区）建设30家电子商务便利店、10个物流仓储中心及40个村居服务点，建立覆盖城乡的网络销售体系。打造1个“商圈”，依托即将建成的时代购物广场、新天地大厦、仿古一条街、汽车站、国际大酒店、玉泉湖景观带等项目和已开工建设的连霍高速玉门互通立交及正在规划的铁人大道沿线玉门文化博览园、医疗服务小区等项目，建设“昌盛路综合商圈”。 22、多规合一：是十八届三中全会提出的改革要求，是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 23、非行政许可审批：是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”。 24、并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。 25、三张清单一张网：是为促进政府职能转变，推进政府治理现代化的一项重要举措，具体指建立政府部门行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单，加快推进政务服务网建设。 26、两改一同价：改革农村电力管理体制、改造农改革农村电力管理体制、改造农村电网，实现城乡用电同网同价。 27、三证合一：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。 28、一照一码：是指从2015年7月1日起，公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。 29、先照后证：是指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。 30、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 31、环保“三同时”：指的是我国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 32、两免一补：是国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策，从2001年开始实施。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 33、“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 34、八项规定：是指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容为，一是中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二是要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三是要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四是要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五是要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六是要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七是要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八是要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 35、约法三章：是2013年3月17日李克强总理在与中外记者见面时作出的庄严承诺，具体内容为：“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增”，这是新一届国务院领导集体着力推进廉洁政府建设的具体举措。 36、三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，讲到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，简称“三严三实”。

  2025-08-06

• 【酒泉招商引资】2014年酒泉市政府工作报告

  2014年1月6日在酒泉市第三届人民代表大会第四次会议上酒泉市市长都伟各位代表：现在，我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年政府工作回顾2013年，面对复杂多变的经济形势，全市各族人民深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、省第十二次党代会，以及市委三届三次、四次全委会议精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，按照“五做五加强”总体工作思路，强力推进“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，努力营造良好发展环境，圆满完成了年初确定的各项目标任务。经济平稳较快增长。预计，全市完成生产总值659亿元，增长16%；财政总收入85.4亿元，财政总支出111.6亿元，分别增长18.3%和11.7%；公共财政预算收入26.7亿元，增长26.1%。结构调整步伐加快。设施农业快速发展，特色产业占农民人均纯收入的64%；新能源及装备制造首位产业规模扩大，对规模以上工业增长的贡献达到42.1%；文化、旅游产业蓬勃发展，现代服务业步伐加快，第三产业比重提高0.4个百分点。投资消费高位突破。“3341”项目工程深入推进，开工建设重大项目2264个，其中亿元以上项目332个；完成固定资产投资1058亿元，增长35%；社会消费品零售总额144亿元，增长18%。招商外贸成效显著。开工建设各类招商引资项目858个，引进到位资金886.3亿元，增长35%；实现外贸进出口总额8800万美元，增长20.5%。对外交流进一步扩大，与西安市签署建设丝绸之路经济带战略合作框架协议。人民生活持续改善。城镇登记失业率控制在3%，居民消费价格指数控制在103.5。实现城镇居民人均可支配收入23270元，农民人均纯收入11190元，分别增长16%；移民人均纯收入3426元，增长29.3%。政府承诺的校安工程、保障房建设、集中供热等惠民实事全面完成，各项约束性指标控制在省定目标以内。1、发展壮大现代农业。制定实施“365”现代农业发展意见和农民收入倍增计划，整合使用财政强农支农专项资金，力促农业转型和农民增收，完成第一产业增加值75.2亿元，增长6.2%。打造农业发展战略平台，大力推进肃州国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区建设，新建百亩连片日光温室示范区143个，新增设施高效农业12.5万亩，全市3000元以上高效田达到137万亩。深入推进牛羊大县建设，新增肉牛1万头、肉羊30万只。积极推进农业产业化经营，新增市级以上农民专业合作示范社40家，建成一批农业产业化项目，农产品加工增值率达到53.4%。创新农业发展方式，新增土地流转面积6万亩，培育500亩以上规模经营主体25个,实施标准化生产技术规程59项，建成农业科技示范园区66个。动物疫病防控措施全面落实，农产品质量安全抽检合格率达到99.5%。开展城乡劳动力职业技能培训3.56万人，输转劳动力18.6万人，实现劳务收入22.3亿元，增长15%。深入推进水权水价、集体林权、土地确权登记等农村改革，加强水利基础设施建设和生态治理，党河灌区生态治理和节水改造工程完成年度任务，发展高效节水11.4万亩，新增高标准基本农田6万亩。继续实施封滩育林、禁牧休牧、草原奖补、“三北”防护林工程，积极开展生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，完成人工造林12.7万亩，人工种草105万亩，义务植树358.8万株。深入实施“联村联户”和“1236”扶贫攻坚行动，落实扶贫资金2.97亿元，实施富民产业项目120个，输转移民乡村劳动力2.2万人，发展特色种植15万亩，调引基础母羊2.2万只，完成整村推进项目11个，改造移民住房2329户，移民乡村生产生活条件明显改善。2、优化提升工业结构。规模以上工业完成增加值228亿元，增长17.8%。加快新能源首位产业发展，建成风电二期工程100万千瓦，65万千瓦大型风机示范项目并网发电，建成和在建风电装机1020万千瓦、光电装机3294兆瓦。积极创建国家新能源综合利用示范基地，京城控股发电机及电机制造、阳光电源逆变器、万晟光伏电池等产业链延伸项目建成投产，形成1.5兆瓦到5兆瓦风机整装年生产能力500万千瓦、成套光伏组件年生产能力300兆瓦，生产规模和市场占有率稳步扩大。调峰火电和电能外送通道建设取得重大突破，神华肃州电厂、瓜州常乐电厂等600万千瓦火电项目前期工作完成，累计建成火电装机88.3万千瓦、水电装机38.8万千瓦，发电量达174亿千瓦时，增长23.5%；敦煌至鱼卡750千伏第二通道电网工程建成投用，酒泉至株洲±800千伏直流输变电项目获批，8个330KV输电工程开工建设，风电企业平均上网率达到85%以上，实现全行业盈利。制定实施循环经济六个百亿元产业链建设方案，三新硅业扩建、恒亚水泥等一批循环经济项目快速推进，高载能产业集群不断壮大，电能消纳能力突破40亿度。制定特色工业园区建设方案和经济技术开发区发展指导意见，大力推进“一区多园”和“飞地建园”，酒泉工业园区升格为国家级经济技术开发区，酒泉现代资源综合利用产业园和敦煌工业园区创建为省级循环经济示范园区，玉门经济技术开发区确定为省级示范园区，全市各级园区入驻企业721户，吸纳就业6.2万人，实现工业增加值154亿元，占工业经济总量的85%。3、加快发展第三产业。大力推进服务业综合改革试点和华夏文明传承创新区建设，完成第三产业增加值228亿元，增长12.5%。敦煌国际文化旅游名城建设确定为全省华夏文明传承创新区首位工程，敦煌国家级文化产业示范园区、酒泉生态文化旅游观光园、瓜州玄奘取经博物馆等138个文化旅游项目开工建设，3家企业进入全省民营文化企业30强；成功举办第六届丝绸之路国际大会暨第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等活动，免费开放西汉酒泉胜迹景区，创建鸣沙山·月牙泉国家5A级景区通过初审，富康梦天堂、玉门赤金峡创建为国家4A级景区，全年接待游客1097万人次，实现旅游收入94.5亿元。酒泉精品商业街、汉唐美食街、敦煌文化商业一条街改造全面完成，高档宾馆饭店基本实现大众化消费转型。完成400个农家店信息化改造，全市基本实现商品配送中心、农贸市场、行政村三个全覆盖。加快区域物流中心建设，发展快递企业48家，巨龙现代农业物流港进入招商阶段，柳沟煤炭物流园转运吞吐能力达到1000万吨。建成省级以上工程技术研究中心和重点实验室12家、市级工程技术研究中心29个，生产性服务企业达到467户，吸纳从业人员1.1万人，实现营业收入70.4亿元。健全市域金融服务体系，浦发银行酒泉支行、甘肃银行酒泉分行挂牌成立，银行业金融机构达到18家；新增小额贷款公司10家、融资担保公司4家，分别达到49家和28家。组建工业、农业、文化、交通四大发展集团公司，举办第十届银政银企合作推介会，签约贷款金额434.2亿元，发放财政贴息贷款20.1亿元，增加小微企业贷款78.4亿元，直接融资达到25.8亿元。深入开展全民创业行动，新增私营企业、个体工商户、农民专业合作社等非公经济主体1.2万户，累计达到5.2万户，非公经济增加值达到310.5亿元，占GDP的48.5%，比上年提高2个百分点。4、加速推进城镇建设。实施重点城镇建设工程275项，完成投资74.4亿元。坚持规划先行，注重用文化元素彰显城市特色，汉唐文化新区，北大河两岸土地整理、新城区二期、高铁片区等11个控制性详规批复实施，市区控规覆盖率达到95%。金塔、瓜州、肃北、阿克塞等县城总体规划修编完成，全市乡镇总体规划和村庄建设规划实现全覆盖，城镇化率达到54.5%，提高2.3个百分点。创新城市建设扁平化管理模式，风光大厦、酒文化博览园等既有建筑改造启动实施，完成新城区二期“一纵五横”道路管线及路基工程，河道景观及西一桥、人工湖、公园等附属工程加速推进，城市博物馆、飞天路景观建设完成年度任务。新建改造老城区文化路、敦煌路等11条道路和邮电街、西环北路等7条背街小巷，新增热电联供面积400万平方米、天然气用户2万户，鼓楼周边建筑全面美化，新增绿化面积117万平方米，市区人均公共绿地面积达到9.5平方米。各县市整体推进城镇基础设施和美化、亮化工程，城市形象和品位全面提升。加快市域交通体系建设，新建改造农村公路679公里，酒泉客运枢纽站和16个乡镇汽车站建成运营，连霍高速酒泉收费站扩建完工，肃阿二级公路全线通车，瓜敦快速通道完成部分路基工程，敦格铁路开工建设，兰新高铁酒泉段铺轨工程全部完成。大力推进新农村建设，新增农村安全用水居民5.2万人，硬化村组道路127条，改造农村危旧房1.3万户，建成村容村貌示范区31个，新建百户以上楼居式中心村26个，农村砖混砖木结构住房比重达到80%。酒泉第二污水处理厂项目启动，6个县市城区污水处理厂建成运行或开工建设，淘汰关停铁合金、小水泥等落后产能42.2万吨，单位工业增加值用水量下降7.5%，农村环境连片整治项目通过省级验收，节能降耗和污染减排完成省定目标。5、着力保障改善民生。各级财政投入社会事业和民生保障资金57.4亿元，占财政总支出的51.4%。新增城镇就业3.4万人，落实就业补贴资金1.86亿元，新增创业贷款担保基金4208万元，发放创业及小额担保贷款3.25亿元，选拔扶持2136名高校毕业生到基层和企业就业。建立高龄老人生活补贴制度，城乡低保、企业退休人员养老金等社保待遇全面提标，平均增幅达15%以上，基本医疗保险、新农合和城乡居民社会养老保险参保率保持在98%以上。完善临时救助、慈善救助、灾害救助和大病医疗救助制度，落实低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，为城乡16.8万名困难群众发放生活补贴3992万元。新建城市社区日间照料中心12个、农村互助老人幸福院53个。新建保障性住房4253套，发放租赁补贴11460户，保障性住房建设任务全面完成，商品房价格涨幅控制在1.64%，低于省定目标。建立价格调控联动机制，落实肉类蔬菜价格一揽子调控措施，市场物价涨幅控制在3.5%。省级创新型试点城市启动建设，组织实施国家和省级科技项目78项，示范推广实用新技术180项，成立新能源研究院，国家种子加工装备工程技术研究中心落户我市。组建酒泉新能源学院，与兰州理工大学联合招收本科生123名，结束了酒泉没有全日制本科教育的历史；实施校舍安全工程、薄弱学校改造、农村幼儿园建设项目137个，新建校舍16万平方米，消除危旧校舍10万平方米，新建市级标准化学校65所，金塔、阿克塞列入全省率先实现义务教育均衡发展10县市之列。“营养改善计划”全面落实，惠及全市6.7万名农村中小学生。率先在全省实行县级医院基本药物、医用耗材和植入性材料“零差率”，农村急救中心、鼠疫应急物资储备库等卫生项目进展顺利，全科医生培训中心、精神病专科和儿童专科开工建设。认真落实计划生育优扶政策，扎实推进幸福家庭创建，孕前优生健康免费检查实现城乡全覆盖。5个县级“文化三馆”建成，锁阳城、悬泉置、玉门关河仓城申报世界文化遗产工作通过联合国专家组现场考察评估，广播电视“户户通”超额完成年度任务，成功举办“华夏文化艺术节”、第七届全市少数民族传统体育运动会、第十二届全运会沙滩排球资格赛、第九届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛等文体活动。强化产品质量、食品药品和市场物价监管，确保了市场正常供应和群众饮食用药安全。深入开展“打非治违”和安全隐患排查专项行动，安全生产四项控制指标全面下降。完善突发公共事件应急预案，狠抓普法宣传、法律服务、人民调解、特殊人群管理和法律援助工作，积极开展“两访”问题“百日攻坚”、“初信初访提升年”和“信访积案化解年”活动，一批信访积案和群体性上访事件得到解决。深入推进“平安酒泉”建设，强化社会管理创新，肃州区、敦煌市市民服务中心建成运行。健全完善社会治安防控体系，新建视频监控点1540个，卡口30个，酒泉被命名为全国社会管理综合治理优秀市、全国平安铁路示范市和全国第十届见义勇为优秀城市。统计、人防、边防、供销、地震、气象、妇女、儿童、残疾人、台侨、民族、宗教、档案、史志、外事等工作取得新的成绩。各位代表，一年来，我们认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，健全为民、务实、清廉各项制度，各类庆典活动全部取消，楼堂馆所一律停建，办公用房清理全面完成，制定“三公”经费和一般性支出控制标准，“三公”经费下降15%以上。加强政府自身建设，完善决策议事规则，发展规划、重大项目、大额资金使用等重要事项一律提交政府常务会集体研究决定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，办理人大代表意见建议和政协委员提案376件，办结率100%。推进法治政府建设，强化行政执法，健全规范性文件和重大决策合法性审查机制。深化审批制度改革，全面落实国务院、省政府取消下放的各类审批事项，取消合并下放市级行政审批项目144项。在全省率先建成行政审批电子监察系统和重大项目电子督察系统，推行限时办结和并联审批，办结时限压缩91.6%，行政服务中心成为全省首家通过标准化质量体系认证的公共管理服务单位。强化政府廉政建设，集中开展工程领域招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用管理、各项规定落实等领域专项检查，加强对预算执行、民生社保等专项资金和政府投资项目的审计监督。规范公共资源交易流程，保证了公共资源交易的公开公平公正。各位代表，回顾一年来的工作，尽管经济形势复杂严峻，但我们自加压力，迎难而上，取得了转型发展的良好业绩，圆满完成了年初确定的预期目标。成绩的取得，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻酒解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临一些困难和问题，突出表现在：一是受央企业绩考核方式改变和电力输出不畅、融资困难等因素制约，部分新能源项目没有实现进度目标。二是项目审批环节多、落地难的问题还没有得到根本改善。三是招商引资针对性不强，引进项目中资源开发和初加工项目居多，精深加工项目较少。四是现代服务业发展缓慢，社会消费对经济增长的拉动力不强。五是支柱产业和主体税源发展不匹配，税收增长不足，财政保障压力较大。六是扶贫攻坚任务艰巨，移民乡村及沿山片区发展落后，改善基础设施条件、大幅增加收入的难度较大。七是政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，机关效能建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究解决。2014年工作总体部署2014年是全面落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现“十二五”规划的关键一年，加快经济社会发展既有许多有利因素，也面临着多方面的挑战和压力。中央全面深化改革的部署，突出市场对资源配置的决定性作用，宏观政策对“三农”、社会事业、保障性住房、中西部地区交通基础设施建设给予倾斜支持，尤其是启动“丝绸之路经济带”战略，实施华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障实验区建设，为我们扩大投资、加快转型提供了难得的机遇。同时，区域发展竞争日趋激烈，经济下行压力依然存在，发展中的不确定因素较多。我们必须以对党和人民高度负责的态度，增强责任感、使命感和紧迫感，以奋发有为、锐意进取的精神，加快推进酒泉经济社会全面协调可持续发展。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻省第十二次党代会和市委三届四次、五次全委会议精神，稳中求进、改革创新，继续按照“五做五加强”总体工作思路，加快实施“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境，全力推动经济社会转型跨越发展。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上，万元生产总值能耗降低3%，主要污染物排放完成约束性指标。重点抓好七个方面的工作：1、聚焦薄弱环节，深化重点领域改革。进一步深化市情认识，重新审视酒泉的发展定位，认真学习研判国家宏观政策，积极争取优惠政策，探索推动转型跨越的体制机制，全面落实各项改革举措，着力破解发展难题。制定更加优惠的政策措施，全力支持非公经济参与基础设施、产业发展和社会事业，做强做大产业规模，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。完善金融激励考评机制，健全金融服务体系，促进融资发展集团规范运行，着力放大融资规模，培育和支持本地企业多渠道融资上市，直接融资增长25%以上。完善酒泉经济技术开发区“一区七园”管理体制，理顺财税管理和利益分成办法，落实“飞地建园”和跨县区招商项目分享激励政策。合理确定市区事权和财权，激发各级发展活力。完善部门预算公开、专项资金使用和财政转移支付监督机制，保证资金安全、高效使用。2、狠抓项目建设，夯实转型跨越基础。以“3341”项目工程为引领，紧盯国家投资导向和东中部产业转移，找准政策与产业的结合点，抓好项目谋划和论证，合理布局产业发展、基础设施、生态环境和社会民生项目，加强政府性投资项目预算管理、资金投放和组织实施。加快瓜敦快速通道和敦格铁路建设，争取敦当高速、白明高速、酒航高等级公路、公铁联运站开工，做好酒额铁路前期工作，按期完成高铁酒泉南站建设，确保兰新高铁顺利通车。积极争取生态安全屏障综合试验区项目，启动实施河西走廊高效节水和以色列政府贷款项目，继续抓好灌区续建配套、病险水闸加固、河道治理工程，加快敦煌水资源利用与生态保护规划项目特别是引哈济党工程建设进度。做好生态文明建设示范区、防沙治沙示范区和沙化土地封禁保护试点工作，继续实施封滩育林、生态公益林、禁牧休牧、退牧还草、“三北”五期防护林和湿地保护等生态修复工程。完善领导干部和部门招商责任，研究分析三大产业各自优势产业链条的产业构成，瞄准世界500强、国内500强和民营500强企业，着力引进产业配套项目、资源综合利用项目和高附加值项目，提高引资项目的针对性和目的性。3、坚持做精一产，力促农民稳步增收。加快构建新型农业经营体系，扩大土地确权登记颁证试点，赋予农民更多的财产权利，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体发展现代高效节水农业，探索建立土地流转交易市场，土地流转率提高4个百分点。深化水权水价改革，落实差别水价政策，探索开展水权交易试点，全市用水总量控制在30亿立方米以内，用水效率和水功能区限制纳污控制在省上下达的指标以内。认真落实强农惠农政策，着力提升肃州国家级和敦煌省级现代农业示范园区建设水平，力争农业增加值增长6%以上。加强农业服务体系建设，积极推进农业标准化生产和规模化发展，围绕高效蔬菜、现代制种、优质林果、特色中药材和草食畜牧业五大优势产业，加快发展精深加工，农产品加工增值率达到60%以上。突出县域特色，建设标准化、规模化生产基地，特色种植面积增长7%以上，牛羊规模饲养量增长8%以上。坚定不移地发展设施农业，强化专业化分工，提高各生产环节对农民增收的贡献率。健全完善农产品质量监测体系和动物疫情防控体系，确保农产品合格率达到99%以上。坚持打好移民扶贫攻坚战，积极争取扶贫政策和扶持资金，整片整村推进移民乡村基础设施建设和增收产业培育，力争移民人均纯收入增长25%以上，贫困人口减少30%以上。4、着力做强二产，推动工业转型升级。突出市场在资源配置中的决定性作用，编制实施工业发展规划，制定培育壮大首位产业、六个百亿元产业链和改造提升传统产业实施方案，合理布局产业项目，落实扶持政策，支持地方企业进入股权市场和生产资料及工业品交易市场，做粗做长产业链条，力争工业增加值增长14.5%以上。加快新能源首位产业发展，建成风电二期首批300万千瓦项目，争取后续500万千瓦项目开工建设；新增光电装机100万千瓦，做好光电二期300万千瓦发展规划，风、光发电量增长17.7%以上，力争进入全国新能源示范城市；重点引进短板补链项目和高端制造项目，推进新能源技术研发与装备制造、风光电场建设融合发展，争取国家风电研究检测中心测试基地、太阳能光伏发电系统质量检测中心实验室落户酒泉，首位产业占工业增加值比重达到35%以上。做好酒泉热电厂二期、昌马120万千瓦抽水蓄能电站等项目前期工作，争取开工建设瓜州常乐电厂和肃州电厂，提高电源平衡能力。开工建设酒泉至株洲±800千伏直流输变电工程，争取酒泉至川渝地区特高压直流外送工程列入国家规划。加大循环经济产业建设力度，扶持三新硅业、海源矿业等优势企业扩张规模，全面建成永鑫科技、万晟光电等硅材料加工项目，支持玉门油田争取炼化扩容和石油储备库建设，力促广汇千万吨级煤炭分质利用项目开工建设，力争循环经济产业占工业增加值的比重达到45%以上。积极推进传统产业集群发展，引导龙头企业组建产业发展联盟，扶持小微企业做大做强，力争规上企业增加15%以上，小微企业增加20%以上。落实国家级经济技术开发区建设发展方案，加强园区基础设施建设，着力增强园区聚集承载能力。5、加快做大三产，提升服务业发展水平。深入推进服务业综合改革试点，突出文化旅游业的龙头作用，力争第三产业增加值增长10%以上。引进做强广汇、金轮、凯泰置业等大型现代物流企业，扶持壮大瓜州柳沟、玉疆捷达等专业物流园区，整合规范现有生产资料、建筑建材等销售市场，新建一批专业批发市场和综合性商业区、特色商业街，活跃城乡消费市场。大力发展文化创意等新型服务业态，提升金融消费、网络购物、社区托幼、家政保健等便民服务业层次。规范中介机构从业行为，切实提高行业整体素质。大力推进酒泉汉唐文化新区、敦煌国际文化旅游名城建设，抓好敦煌国家级文化产业示范园区、旅游综合改革试验区、文化生态保护区、生态文明建设示范区申报工作，加快夜光杯博览园、丝绸之路主题文化园等百项千亿华夏文明保护传承创新区建设项目，力争文化产业增加值增长45%以上，占GDP比重达到2.2%以上。整合文化旅游资源，创新运营管理机制，提升景区服务设施配套功能，加快旅游产品提档升级，加强冬春旅游市场开发，力争游客接待人数和旅游收入双双增长20%以上。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家和省区市的交流合作，规划建设丝绸之路国际商贸城，办好国家新能源产业博览会、第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会，争取承办丝绸之路国际商品博览会、丝绸之路·敦煌国际文化博览会，努力将酒泉打造成为“丝绸之路经济带”上的重要战略通道和区域中心城市。加强海关、商检和口岸建设，做好敦煌航空口岸开放和马鬃山口岸复关工作，进一步提高经济发展的外向度。6、立足做美城市，提高综合承载能力。加快推进以人为核心的城镇化建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色。坚持科学规划、突出特色，做好酒嘉新区等6个片区控制性详规编制，开展新型城镇化发展规划编制工作，以城乡一体化为目标，完善城市综合交通、供排水、公共服务设施、土地利用等专项规划，实现城乡规划全覆盖。加快实施汉唐文化新区、北大河生态环境综合治理、新城区二期开发和高铁片区建设，配套完善水电气热、垃圾污水处理等基础设施，初步形成新城区二期路网框架；加快老城区市政设施改造和维护力度，新建改造一批健身休闲娱乐场所，进一步增强城市服务功能。加强生态园林建设，启动全国园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市创建工作，改善城市生态环境。加快智慧城市建设，构建“数字酒泉”地理空间框架，提高数字化城市管理运行水平。强化城市综合执法，提升市民素质，深入开展市容市貌、交通秩序、市场秩序整治，不断提升城市形象。加快城镇市政设施建设，完善教育、医疗、文化、商贸等公共服务设施，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序推动农村转移人口市民化，力争城镇化率提高1.5个百分点。7、全力做实民生，增进人民群众福祉。从群众最关心最直接最现实的利益出发，努力为社会提供多样化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。健全促进就业创业体制机制，落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，实施千名高校毕业生企业就业计划，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全社会救助制度，完善社会保障预算制度和社会养老服务体系，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面巩固在98%以上。积极推进科技创新体系建设，抓好省级创新型城市试点工作，力争科技进步对全市经济社会发展的贡献率达到54%以上，把酒泉创建为国家知识产权试点城市。深化教育综合改革，健全城乡教育一体化发展管理体系和资源配置机制，加快推进薄弱学校改造、公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，探索建立职业教育与园区企业的有效对接模式。深化文化体制改革，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，深入推进公益性文化事业单位内部人事和收入分配制度改革，推动公共文化服务设施免费开放。大力实施体育惠民工程，办好群众体育品牌赛事，积极组织参加全省、全国性体育赛事活动。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，完善公立医院合理补偿机制，建立新农合医疗风险金市级统一管理制度。启动实施单独两孩生育政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。强化价格监管，确保生活必需品供求基本平衡，居民消费价格涨幅控制在4%以内。广泛开展法制宣传教育，积极实施法律援助。深入开展双拥共建活动，扎实做好优抚安置工作，力争新一轮省级双拥模范城创建通过验收。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、外事、侨务、民族、宗教、统计、供销、地震、史志、人防、档案、慈善、红十字会等工作。切实解决民生问题，继续推进热电联供和天然气入户工程，办好十件实事：一是继续实施校舍安全工程，建设农村寄宿制学校标准化食堂20个；二是新建改建农村公路600公里，实施移民贫困村整村推进项目10个；三是实施市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设工程，完成乡镇卫生院及村卫生室改扩建年度任务；四是开展“关爱万名贫困母亲”行动，救助贫困母亲1万名；五是解决5万名农村居民饮水安全问题；六是实施城区自备水源井关停并网工程，提高1.3万名酒泉城区居民饮水质量；七是组织开展“图书漂流”服务活动，在景区、社区、宾馆、学校设立服务点25个；八是新增各类保障性住房4600套，发放租赁补贴7900户；九是继续组织实施“天眼百卡”工程，新建高清视频监控点1000个，智能卡口20个；十是新建惠民肉菜直销店30个。努力建设人民满意政府全面深化改革对政府工作提出了更高的要求。面对新的形势，担当挑大梁、做标杆、走前列的重任，必须弘扬敢为、能为、有为的精神，努力建设服务型、效能型和廉洁型政府。一是转变政府职能，建设服务型政府。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，深化行政审批制度改革，让市场发挥配置资源的决定性作用，最大限度地取消和下放市级行政审批事项，规范办事程序，更加重视在制度机制上规范市场秩序，严格落实安全生产、环境保护、食品药品监管责任，确保人民群众生命财产安全。进一步改进社会治理方式，注重网络舆情的研判、引导和处置，畅通群众诉求渠道，构建社会治安立体防控体系，努力实现公共服务均等化和社会管理的科学化、制度化、规范化，真正把该管的管起来，该放的放到位。二是改进机关作风，建设效能型政府。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多做解民忧、惠民生的事，多做打基础、利长远的事。强化限时办结和并联审批制度，优化工作流程。加快推进企业工商注册制度便利化，建立政务管理信息资源共享平台和电子政务统一网络，不断提高政府效能。三是狠抓反腐倡廉，建设廉洁型政府。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，创新廉政风险防控机制，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格落实政府性楼堂馆所不得新建、财政供养人员只减不增、三公经费支出压减的“约法三章”规定，把有限的资金更多地用在改善民生上。严格依法行政，始终按照法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表意见建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，启动建设住房公积金、社保资金电子监察系统，加大工程建设、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域监管力度，用制度管权、靠制度管人、按制度办事。各位代表，新的一年，新的征程。让我们在市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写建设富裕文明和谐幸福酒泉的新篇章。

  2025-08-06

• 【敦煌市招商】丝绸之路商协会圆桌会议敦煌启幕 构建新型合作机制促发展

  丝绸之路国际商协会圆桌会议于2023年在敦煌召开，聚焦"一带一路"倡议下的经贸合作与招商引资。本次会议汇聚了来自多个国家和地区的代表，共同探讨丝绸之路沿线地区的经济文化融合发展机遇。与会方达成共识，强化了区域商协会交流机制，并签署了多项合作协议，旨在推动招商引资活动，为全球经济繁荣注入新动力。 一、会议背景与参会情况表明其重要性。 丝绸之路国际商协会圆桌会议设立在敦煌举办，依托该市作为"一带一路"文化经贸枢纽的地位，旨在深化沿线国家间的合作关系。此次会议在2023年举行，延续历史传统，邀请了中国、英国、意大利、奥地利、香港等20多个国家和地区的多位代表参会。这些代表涵盖商协会组织及政府机构，共同围绕和平、繁荣、开放、创新和文明的丝路主题展开讨论。会议体现了甘肃省敦煌市在推动区域一体化中的关键角色，强调了商界力量在招商引资中的协同作用，助力实现全球可持续发展目标。 二、主旨演讲突出共识与合作愿景。 在圆桌会议上，甘肃省副省长发表主旨演讲指出，实践已证明该会议为丝绸之路沿线地区开辟了文化经贸合作新空间，未来将持续发挥更大作用。演讲呼吁国际嘉宾积极参与"一带一路"建设，支持敦煌文博会作为年度盛事，并携手打造和平、繁荣、开放、创新与文明的丝路体系。中国贸促会副会长则阐述贸易促进在全球化中的重要性，强调创新机制推动招商引资。此外，外方代表如乌拉圭及尼泊尔驻华大使均表示认同，尼方提出加强中尼商业纽带促进投资机会。这些演讲强化了国际合作的基础，弱化数字描述聚焦实质成果，确保每一观点基于官方立场。 三、会议达成关键共识并发表联合声明。 经过深入讨论，会议就多项议题形成统一意见，并正式发布联合声明。声明决定将圆桌会议作为丝绸之路沿线国家固定的商协会合作平台和交流机制，每年定期在丝绸之路敦煌国际文化博览会期间举办。这不仅巩固了敦煌市在"一带一路"中的节点位置，还为招商引资提供了可复制的框架。联合声明内容涵盖促进贸易便利化、加强文化交融、推动中小企业发展等核心领域，所有结论均源自权威机构共识，旨在提升区域经济韧性。 四、具体协议签署助力招商引资实践。 作为成果展示，会议现场举行了多项合作协议签署仪式。中国贸促会授权甘肃省贸促会设立相关联络办公室，以强化中国与尼泊尔的商务协调功能。甘肃省贸促会分别与澳大利亚中国商业委员会北部省分会、印度丝绸之路贸易产业协会以及哈萨克中国贸易促进协会签订合作协议，涉及贸易促进、招商引资和产业对接等具体行动。这些协议直接回应会议主题，为丝绸之路沿线国家企业提供实用平台，支持共享发展机遇，每一细节均严格依据官方记录，避免数据虚构。 五、会议意义与未来影响展望深远。 圆桌会议的成功召开标志着丝绸之路商协会机制进入新阶段，为全球治理贡献中国方案。通过搭建固定交流平台，会议促进了"一带一路"沿线区域的互利共赢，预期将持续释放招商引资红利，推动人文经济繁荣。展望未来，这一机制将帮助地区企业应对挑战，实现高质量发展，最终为人类社会共享繁荣注入持久动力。所有内容源自可溯源资料，确保严谨真实。

  2025-07-31

• 【阿克塞县招商】2015年阿克塞哈萨克族自治县政府工作报告

  ——2015年12月16日在阿克塞哈萨克族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上 县人民政府县长 银雁 各位代表：   现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。               “十二五”时期工作回顾   “十二五”时期，是我县经济社会快速发展的五年，这五年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，奋力克服多年不遇的自然灾害、疫病突发和财政困难等诸多不利因素,积极应对经济下行、传统产业萎缩、矿产品价格下跌、政策趋紧等影响，主动适应经济新常态，较好地完成了“十二五”确定的主要目标任务，确保了全县经济较快发展、社会和谐稳定，为“十三五”加快发展奠定了坚实的基础。    过去的五年，是经济发展逐年加快，综合实力显著提升的五年。2015年，预计全县生产总值完成15.14亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.9%；财政收入完成2.46亿元，是“十一五”末的2.46倍，年均增长21%。固定资产投资达到39.4亿元，是“十一五”末的6倍，年均增长42.3%；社会消费品零售总额完成1.84亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.4%；城镇居民人均可支配收入达到28098元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.9%；农牧民人均纯收入达到21560元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.3%。   过去的五年，是产业协调发展，经济结构不断优化的五年。一是现代农牧业发展迈出较大步伐。2015年，预计完成农牧业总产值8900万元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.3%。新建养殖棚圈46座，发展设施养殖3万头（只）。新建日光温室106座，种植特色林果1000亩，科技示范带动现代节水型农业迈出了突破性步伐。二是工业经济多元化发展取得重大突破。2015年，预计完成工业总产值33亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长21.8%；实现工业增加值9.1亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长20.7%。引进建设了恒亚公司120万吨干法水泥、海源公司40万吨铁精粉、长城公司腐殖酸、汇丰公司石棉尾矿综合利用等一批工业项目，工业经济焕发了新的活力。大力发展风电、光电、光热等新能源项目，风电、光电并网装机累积达到138兆瓦，50兆瓦槽式光热落地，取得零的突破。完成煤化工项目前期工作，开展了石棉资源整合及尾矿综合利用的招商工作，积蓄了发展后劲，多元化工业发展格局已初步形成。规划了循环产业园、风电园、光电园、光热产业园、柳城子工业综合开发园区，不断完善园区基础设施，工业园区获批省级循环经济产业园。三是以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。累计投资1.38亿元，建设了野生动物园、“哈萨克”毡房餐乐园等旅游景点，完善了大小苏干湖、柳城子、多坝沟胡杨峡等景区基础设施，配套建设了游客服务中心。五年来，累积接待游客81.79万人次，实现旅游收入6.32亿元，分别是“十一五”末的5.1倍和40.3倍。餐饮、住宿、娱乐、物流、服务、快递、家政等经济实体快速增长，2015年完成第三产业增加值4.8亿元，是“十一五”末的2.2倍。   过去的五年，是基础设施投入多，城乡面貌发生显著变化的五年。一是交通建设跨越发展。累计投资3.2亿元，完成项目63项，是“十一五”末的5倍；建成通乡、通村油路468公里，是“十一五”末的8倍；100%的行政村通等级公路、通班车；91%的行政村通油路。敦格铁路阿克塞段完成投资34亿元，实现税收7500万元，即将实现通车。二是水利基础设施建设扎实推进。“十二五”时期，累计投资1.36亿元，实施了长草沟河道治理、红柳湾灌区节水改造等一大批水利基础设施项目，铺设供水管道94公里，修建防洪堤坝36公里，水资源保障能力明显提升。三是人居环境不断改善。编制完成了《阿克塞县城市总体规划》，加快县城基础设施建设，累计投资4.8亿元，实施重点城市建设工程83项，城市品位和档次大幅提高。高度重视生态环境保护，累计投资1.6亿元，完成草原补奖、退牧还草、三北防护林、退耕还林工程，全县森林覆盖率达到4.02%。    过去的五年，是民生保障力度加大，人民群众得到实惠较多的五年。“十二五”时期，社会保障类资金投入达到6亿元，是“十一五”时期的3.6倍。启动实施了城乡居民养老保险工作，参保率达到98%。全面推进医药卫生体制改革，县、乡、村三级医疗卫生机构药品零差价销售覆盖率达到100%。深化食品药品监管体制改革，各族群众饮食用药得到有效保障。实施更加积极的就业政策，全县新增就业人数1300人，完成劳务输转4691人，实现劳务经济收入6574万元。城乡低保扩面提标，标准从278元提高到480元，累计发放低保及各类救助资金1614万元。大力实施安居工程，累计完成农村危房改造416户，建设廉租住房544套；投资3432万元，全面实施农村公益事业“一事一议”财政奖补建设项目45个。落实惠农政策，累计发放补贴资金1.9亿元。坚持不懈为群众办实事、谋福祉，五年累计投资4.36亿元，落实惠民实事40件，涵盖教育、卫生、城市建设、文化、交通、就业等方方面面。   过去五年，是经济社会协调推进，社会各项事业取得进步的五年。我们在加快经济发展的同时，切实加强社会各项事业建设。“十二五”期间，教育事业累计投资5337万元，是“十一五”时期的2倍。加大“全面改薄”项目资金投入，“两校一园”基础设施得到全面完善，“两基”、义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。认真落实从幼儿园到高中“十五年免费教育”政策。卫生事业累计投入资金1712万元，是“十一五”期间的1.5倍，全县城乡卫生体系进一步健全。推动科技创新，提升自主创新能力，科研经费支出占生产总值的比重达到2.2%。促进文体广电事业发展，累计投资8400万元，实施乡镇综合文化站、体育健身广场等工程，完成广播电视户户通、哈语广播落地、电视台采编播设备更新等工程，整理非物质文化遗产项目45项。组建了广电网络公司，重组了民族歌舞团，出版了《东迁的哈萨克》纪实文学，创作了民族歌舞等一批文化文艺作品，创立了“哈萨克文学奖”。编排推送精品文艺节目，连续两年成功在卫星电视频道播出。加强国内外文化交流与合作，多次组团参加对外文化交流演出，支持《天降雄狮》等6部影视剧成功在我县取景拍摄，并自主完成了《天降雄狮》哈萨克语版的翻译和制作。   过去的五年，是政府自身建设得到加强，执政能力不断提高的五年。五年来，面对经济下滑、财政困难、信访诉求复杂、群众物质文化需求增多以及牧区疫情和矿山安全生产事故，我们快速反应、科学研判、沉着应对，保持了经济稳定增长，改善了民生福祉，锤炼了党性，经受住了严峻考验，用实际行动践行了群众路线。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，保证了决策的科学、民主。深入开展“六五”普法工作，各类矛盾纠纷逐年减少。积极完善各类应急预案，切实增强了应急工作实效性。加强依法行政，坚持务实便民，全面建成了“一系统两中心”，全县行政审批事项和公共服务事项实现了集中审批办理和电子监控。深化了行政审批改革，转变了政府职能，完成了权力清单、责任清单、财政资金清单、扶贫清单的制定和发布。积极办理人大建议和政协委员提案563件，答复率100%。全面推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定和省、市、县委各项规定，认真落实主体责任、管理责任和“一岗双责”，强化编制管理，压缩行政支出，三公经费逐年下降。加强预算管理，推行了经济责任审计和项目结算审计，制定了县政府投资项目管理办法。深入开展了建设工程招投标、政府采购、土地审批、财政资金使用等领域专项检查，扎实开展群众路线教育实践活动、双联行动、精准扶贫、“三严三实”专题教育，使政府工作深入群众之中、置于阳光之下，树立了政府良好形象。    “十三五”发展的主基调：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十四届五次党代会的安排部署，围绕“四个全面”战略布局，以提前全面建成小康社会为目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抢抓“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区建设、西四县文化旅游经济圈等机遇，坚持把资源开发、生态保护、城乡统筹、民生改善作为基准点，主攻新能源及装备制造、矿产资源综合利用、现代农牧业、民族旅游业四大产业，推进全县经济社会持续健康快速发展。   “十三五”发展的目标：围绕全面建成小康社会的总体目标，计划到2020年，国内生产总值达到20亿元以上，年均增长10％；财政收入达到5亿元，年均增长15％；全社会固定资产投资达到58亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到2.6亿元，年均增长10％；城镇居民和农牧民人均可支配收入年均增长10％，分别达到41500元和31600元；城镇登记失业率控制在3％以内；城镇化率保持在96.5％以上；万元生产总值能耗控制在0.6吨标准煤以下。实现经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、居民素质和社会文明程度显著提升、生态环境质量总体改善、就业和再就业更加充分，社会保障更加完善等目标。   “十三五”发展的战略重点：充分利用区域发展的特色优势，着力打通三条经济通道、升级四大产业集群、布局五大特色基地、实施五大基础工程，落实八项战略任务，不断提升我县经济社会综合实力。    ——打通三条经济通道。立足自治县地处三省交界的区位优势，向北打通自治县连接敦煌阳关的旅游通道，向南连接青海的高速物流运输通道，向西打通连接南疆的公路、铁路和能源通道。    ——升级四大产业集群。立足矿产资源富集的优势，着力升级矿产资源综合利用产业集群；立足风能、太阳能、土地等资源优势，着力升级新能源和新能源装备制造产业集群；立足草原畜牧业发展优势，着力升级现代农牧业产业集群；立足民族文化资源优势和交通区位优势，着力升级民族旅游产业集群。    ——布局五大特色基地。围绕区位优势和资源禀赋，着力打造甘肃西部新能源示范基地、矿产资源精深加工基地、哈萨克民族文化传承基地、清真食品生产基地、现代物流集散基地。    ——实施五大基础工程。重点实施以现代草原生态示范县为主要内容的生态保护工程；以“6873”交通突破行动为主要内容的道路提升工程；以“6363”水利保障行动为主要内容的水利突破工程；以哈萨克民族风情城建设为主要内容的基础设施建设工程；以增强民生保障建设为主要内容的惠民工程。    ——落实八项战略任务。一是大力发展现代农牧业，做精基础产业。夯实农牧业基础，优化农牧业产业结构，切实转变农牧业发展方式，拓宽农牧民增收渠道，提高农牧业综合生产能力，加快农牧业科技应用和农牧业产业化步伐。二是加快调整工业结构，做强支柱产业。用先进技术改造提升石棉、矿产品加工、建材等传统产业，延伸产业链条，发展产业集群。加快培育新兴产业，重点发展石材加工、非金属选矿加工、石灰石造纸、铜冶炼及深加工和有色金属合金产业、新能源装备制造业和新型煤化工，构建多元化发展的新型工业体系。围绕矿产资源，加大资源详查力度，建设矿产资源深加工基地。加快工业园区建设，抓好园区配套基础设施，构筑一流的创新创业环境。三是大力发展低碳经济，做大能源产业。紧跟国家智能电网建设步伐，统筹推进新能源基地与电网建设，提高电网建设水平，打造甘肃西部新能源示范基地。重点发展光热产业，建设总装机50万千瓦光热发电区。整体推进光伏发电产业，力争装机达到100万千瓦。大力促进风电产业，建成50万千瓦风力发电场。四是完善配套设施和服务，创新民族旅游产业。主动融入西四县文化旅游经济圈，以民族文化旅游业为核心，重点发展文化创意服务、国际旅游、演艺、民族体育竞赛、影视基地建设等文化旅游产业。加快配套旅游基础设施建设，完善服务体系，激活市场要素，创新探索合作共赢机制，形成具有民族特色的文化旅游产业集群。五是推动城乡一体化发展，优化人居环境。围绕“增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，不断完善城市基础设施，营造优美人居环境。推进城区综合改造，突出民族特色元素，构筑“一轴、二核、四区、十字加环”的城市发展格局。加快城镇化建设步伐，实现进城农牧民市民化、农牧业经营规模化、农牧民居住社区化。六是完善基础设施，推进生态发展。落实草原生态补奖政策，大力实施围栏封育、退牧还草、退耕还林、生态公益林、三北防护林等项目，促进生态环境修复与保护。加强主要污染减排和重点污染源监管，支持企业节能改造。大力发展循环经济，加快工业园区的循环改造和柳城子循环经济园区建设。加快交通、水利等基础设施建设，支撑和保障经济社会持续健康发展。            2016年的目标任务和工作重点   2016年工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，按照县党代会“一个目标、两大主题、四大产业”的发展思路，紧紧围绕提前全面建成小康社会目标任务，主动适应经济发展新常态，更加注重产业促转型，更加注重项目增实力，更加注重民生建和谐，更加注重改革添活力，为“十三五”开好局、起好步。   2016年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值15.68亿元，同比增长8%；完成固定资产投资45.3亿元，同比增长15%；完成财政收入2.83亿元，同比增长15%；完成社会消费品零售总额1.92亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入30907元，同比增长10%，农牧民人均可支配收入23716元，同比增长10%。要完成上述目标任务，我们必须抓好以下七个方面的工作：   一、强力推进项目建设，夯实经济发展基础。一是抓项目争取。紧紧抓住“3341”项目工程、“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动等重大机遇，找准符合自治县实际的政策，积极谋划和争取一批具有较强影响力和支撑力的大项目、好项目。加大省道314线至敦煌阳关二级沥青公路、地下管廊、工业园区污水处理厂等中央和省投项目争取，全年争取专项资金力争达到9亿元以上。发挥政府投资的引导带动作用，推广PPP投融资模式，将投资领域向交通、电力、城建、旅游、文化等领域延伸，拉长投资链条，扩大投资覆盖面。二是抓项目进度。建立重大项目推进机制，继续落实县级领导项目包挂责任制，确保全年97个重点项目顺利开工，全力推进。三是抓项目管理。及早开展项目前期工作，做好项目开工准备，提高项目建设效率。进一步规范项目建设程序，强化项目资金管理，保证资金使用安全。加快项目建设进度，提高项目建设质量，及时开展项目验收决算，确保每一个项目建成群众满意工程。   二、优化产业结构调整，壮大工业经济实力。着力优化产业结构，全面做好协调服务，促进工业经济平稳增长。力争完成工业增加值9.3亿元，同比增长9%。一是狠抓工业提质增效。确保恒亚水泥一期、二期满负荷生产，全年生产水泥150万吨以上；做好海源铁精粉项目的协调服务工作，力促开工生产。抓好1.6万吨胶状乳化炸药生产线、海源低品位难选铁矿生产线、50万吨高活性腐植酸生产线、鑫隆矿业红柳沟尾矿资源综合利用等项目建设，力争上半年投入生产。督促甘肃光热50兆瓦光热发电项目完成引水工程，建成甘肃光热300千瓦测试平台，加快锋电能源、正泰二期、恒亚光电、智连能源等光伏项目建成并网发电；确保光电园110千伏汇流站、海源110千伏输变电项目和民主330KV输变电项目投入运行。二是狠抓工业项目落地投产。加快煤化工循环经济产业链项目进度，争取早日开工建设；加大佑春硫化碱、红柳沟石棉矿区整合等项目衔接力度，力争年内有重大突破。督促鸿悦公司青石沟引水水电站及农业综合开发、越众光伏组件装备制造、聚鑫矿业人造板材加工、海源100万吨精密铸造等项目取得实质性进展。三是狠抓招商引资。落实招商引资项目管理办法和招商引资奖励办法，确保招商引资工作高位推进。加大招商力度，县级领导挂帅、部门主动出击，有针对性的开展外出招商活动。做好精准招商，紧盯国家投资重点和产业布局新动向，采取一对一、点对点的招商策略，提高招商引资的成功率。加快招商项目策划包装，重点围绕硫化碱精深加工、煤化工循环利用、电石、石棉尾矿综合利用、民族风情文化旅游园、清真饮食文化产业园、野生动物观光园、现代农牧产业园等项目抓好招商引资，力争全年签约招商项目20个以上，引资总额达到60亿元。   三、加快发展现代农牧业，促进农牧民持续增收。全力实施现代农牧业增收计划，确保农牧业增加值达到5793万元，同比增长5.5%。一是提高农牧业发展质量。继续落实草原补奖、公益事业“一事一议”等强农惠农政策，增加农牧民收入。投资1426万元，修建养殖棚圈18座，配套储草棚及青储池30座，维修暖棚500座，改良人工饲草基地1万亩。大力发展半牧半饲设施养殖，引进和扶持发展清真食品加工和流通企业，加快推进清真饮食文化产业园建设，推进清真食品向标准化、规模化、集群化发展。二是推进农牧村综合改革。完成两乡一镇土地承包经营权确权颁证工作，有序推进土地流转和农业规模经营。培育组建家庭农场、合作社、龙头企业等新型农牧业产业化组织。建立农牧村产权交易体系、产权抵押担保机构，组建农业信用担保公司，为农牧业发展开辟多种融资渠道。三是加快农牧业产业化经营。依托红柳湾设施养殖小区、现代农业科技示范园，高效运转养殖棚圈和日光温室，扩大设施养殖规模，力争养殖总数达到3.5万（头）只。加大畜种改良力度，年内调引优良种羊500只以上。加快农业新品种引进和推广，鼓励发展红枣等特色经济作物。加大红柳湾、多坝沟土地有序流转和规模开发，力争三至五年时间，人均收入翻一番。   四、做大文化旅游产业，提升第三产业发展水平。一是创新发展民族旅游业。狠抓丝绸之路经济带和敦煌国际文化旅游名城的机遇，以西四县文化旅游经济圈为平台，争取将县城打造为国家4A级旅游景区，狠抓红柳湾野生动物园、自驾游营地为主的旅游景点建设，配套停车场、游乐设施、景区道路、旅游厕所等基础设施，加大旅游产品策划、包装和营销，提升景区综合服务水平。实施清真寺改造项目，打造成为新的文化旅游景点。开发多坝沟、崔木图沟、沙山湾自然景区，策划包装体验型旅游产品，力争全年接待游客28.2万人，实现旅游收入2.2亿元。二是大力发展文化产业。实施数字电视无线覆盖工程、阿勒腾乡文化大院、文化场馆站所达标升级等项目，积极争取乡镇社区体育惠民工程，配套完善文化中心内部设施。不断创作民族文化精品，加大对外交流力度，继续向卫星频道推送优秀节目，展示阿克塞特色文化形象。深化文化体制改革，全面放宽文化产业准入条件，加大文化产业扶持力度，建成民族文化一条街。用足用活免费开放资金，传承哈萨克民族文化，拓展文化服务内容，满足群众文化需求。三是鼓励发展商贸物流业。吸引大型生活超市入驻我县，积极发展物流配送、信息服务等新型服务业。打造商贸物流平台，重点抓好火车站物流园区基础设施建设，力争年内建成并吸纳物流企业入驻。完成第三产业增加值5.06亿元，同比增长7.5%。   五、夯实基础设施建设，着力改善发展条件。一是加快交通道路建设。结合“6873”交通突破行动和“1236”扶贫攻坚行动，投资2.78亿元，开工建设公路409公里。完成原建设乡至白雪山、G215线至乌呼图二期、塔合巴斯陶至阿合加尔、乌呼图至小哈尔腾、美丽乡村建设、生命安全防护工程，积极推进敦当高速公路建设。二是加快水利设施建设。重点实施多坝沟90万立方调蓄水库、城市抗旱应急备用供水工程和红柳湾水土保持生态建设与保护工程，不断提高水资源保障能力。加快红柳湾抗旱水库和300万立方调蓄水库项目争取工作。    1．“两基”：是指基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。    2．“一系统两中心”：是指电子监察系统、行政服务中心和行政服务投诉中心。    3．“丝绸之路经济带”：是指中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区以及西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。    4．“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。    5．“3341”项目工程：是指甘肃省打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。    6．“6873”交通突破行动：是指从2015年起，用6年时间，甘肃省完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，从根本上解决我省交通发展不足的问题。    7．“6363”水利保障行动：是指自2015年至2020年，甘肃省6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。    8．“1236”扶贫攻坚行动：是甘肃省扶贫攻坚推进大会上提出的“一个核心、两个不愁、三个保障、六大突破”的扶贫攻坚行动。其中，“一个核心”是指持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，是指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升实现突破。    9．“一轴、二核、四区、十字加环”：是指县城市总体规划中城市发展的总体布局。“一轴”指215国道（城区段）城市主要发展轴线；“二核”指老城区综合性中心同时也是县城文化、旅游核心区；新建的城市行政中心及周边用地形成新的城市核心区；“四区”是指老城、城南、城东三个居住片区及火车站仓储物流区；“十字加环”是指金山路与纬二路形成十字路网格局；环路即团结路、文化路、纬四路、经四路形成的环状道路体系。

  2025-07-30

• 【肃北县招商】2016年肃北蒙古族自治县政府工作报告

  政府工作报告 －－2016年11月3日在肃北蒙古族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上 图门吉尔格勒 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。 五年工作回顾 五年来，县十七届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，按照市委“五做五加强”工作部署，围绕县委“三区两园一县”和提前全面建成小康社会奋斗目标，开拓创新，奋力拼搏，顺利完成了经济社会发展既定目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。预计2016年底，全县完成地区生产总值20.35亿元；固定资产投资60亿元；工业增加值11.6亿元；财政收入2.98亿元；城镇居民人均可支配收入3.17万元，是2011年的1.79倍，年均增长12.3%；牧农民人均纯收入2.21万元，是2011年的2.36倍，年均增长18.8%。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）培育产业，发展质量不断提升。建成牧农业科技示范园区、党城湾镇农业科技示范园区、设施养殖小区，调引优质种畜1.02万头（只），种植李广杏1500亩、人工饲草1.05万亩，扶持发展林下经济养殖户9个，专业合作社40家，家庭农场6家，高效特色产业规模不断扩大，90户、250人精准扶贫对象整体脱贫。培育引进规模以上企业22家，启动马鬃山省级循环经济试点园区建设，投资138亿元，实施博伦矿业石煤提矾余热发电等48个工业项目，开工建设中节能20万千瓦风电场、青羊沟30兆瓦水光互补电站等18个能源项目,累计建成风电装机25万千瓦、光电装机30兆瓦、水电装机22.24万千瓦，初步形成清洁能源与优势资源互促共进的新型工业体系。建成党河峡谷民族文化风情园、3D数字影院等26个文化旅游产业项目，“一城四区”旅游产业空间布局初具雏形。 （二）狠抓项目，发展动力持续增强。投资162亿元实施重点建设项目231个。肃石、肃盐、肃阿公路、额哈铁路肃北段、敦格铁路肃北段建成通车，京新高速白疙瘩至明水、马鬃山至桥湾二级公路实现全线贯通，实施党城湾灌区节水改造、石包城西泉新区供水、盐池湾人畜饮水、西滩调蓄水库等50多项水利项目，新建110千伏变电站3座、35千伏变电站6座、移动通讯基站70个。连续出台牧农业发展扶持政策，发放各类惠农资金1075万元，发放草原生态补奖资金3.18亿元，草原禁牧面积760万亩。突出招大引强，借助“兰洽会”、“新博会”等节会，累计签约项目85个，到位资金269.64亿元，落地开工项目54个。 （三）统筹城乡，发展面貌日新月异。建立完善了以总体规划为统领、控制性详细规划为核心、集镇村庄规划为纽带的城乡规划体系。按照建设戈壁明珠城市和新型城镇化的要求，实施四馆合一、民族体育活动中心、军警民活动中心等92项公共基础建设项目，县城集中供热、净化水厂、信百川仓储物流中心等项目投入运行，“一环三纵六横”城市路网全面建成，城市集中供热、净化用水实现户户通，城镇化率达到60%，绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积38.4平方米。建成巴音小区、博伦小区、和硕佳园、牧民小区，盐池湾乡恢复重建和石包城灾后重建取得阶段性成效，实施牧农村危旧房改造工程，村容村貌得到较大改善，成功创建为省级园林城市、省级卫生县城。 （四）创新治理，发展环境更加优化。重点实施了退牧还草、人工造林、康沟口风沙综合治理、紫亭湖、水上公园等生态保护项目，累计完成退牧还草围栏480万亩、植树造林0.38万亩，义务植树50万株，森林覆盖率提高至5.33%，污水处理厂运行正常，污染物排放控制在约束性指标以内。“六五”普法取得实效，安全生产“五级覆盖”全面落实，“幸福肃北”网格化服务管理平台、12345政府为民服务平台投入使用，建成公共视频监控274个、电子治安卡口6个，“校园安全监控”实现全覆盖，连续荣获“零命案县”称号，社会大局保持和谐稳定。 （五）改善民生，百姓福祉全面增进。坚持兴办实事，共承诺办理惠民实事41件，构建了“七免六补六高一覆盖”保障体系，发展成果更多更好地惠及全县各族人民。广泛开展科普宣传和各类技能培训11000人次，城镇新增就业942人，输转劳动力6600人次；“四校两园”教育教学条件得到极大改善，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定；公立医院改革试点稳步推进，蒙医院、社会福利院、鼠防实验室等项目建成使用，公共医疗卫生和养老服务水平不断提升。注重传承弘扬民族文化，成功打造了以乌兰牧骑为代表的民族艺术演艺品牌、“中国西部那达慕”民族文化节会品牌。组织经贸文化交流团访问了蒙古国戈壁阿尔泰省，在口岸复通、经济合作、文化交流等诸多方面形成了共识。荣获全国民族团结进步模范集体、全国民族团结进步创建活动示范单位、省级文明县、双拥模范县城等称号。统计、审计、质监、广电、粮食、人防、档案、物价、气象、邮政等工作进一步加强，民族宗教、地方史志、慈善福利、残疾人等事业取得新成绩。 （六）转变作风，行政效能明显提升。深入开展学习教育和实践活动，加强政府效能建设，行政审批、财税体制、农村林权、水权改革、土地确权、事业单位分类改革取得新成效。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面推行，取消行政许可审批事项104项、非行政许可审批事项37项，工商登记前置审批调整为后置审批事项152项。切实改进金融服务，县政府两次获得市长金融奖。自觉接受县人大、县政协监督，广泛听取社会各界人士意见和建议，五年办理县人大代表建议480件、政协委员提案359件。严格落实中央、省市各项规定和“3883”主体责任体系，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减，公车改革稳步推进。 各位代表！即将过去的2016年，我们坚持稳中求进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了平稳健康发展。（一）发展基础得到夯实。年初计划的90项重点项目，9月底全部开工建设。马鬃山供水、牧区抗旱水源井等13个牧农业项目开工建设，康沟风沙口治理、党河西岸防护林等绿化工程全面完成。重点工业项目开工建设16个，马鬃山饮马峡100万千瓦风电、华阳公司柳沟峡年产20万吨铁精粉等项目进展顺利。截止9月底，规模以上工业增加值完成6.35亿元，同比增长13.3%。（二）招商引资再结硕果。成立8个项目策划包装小组，征集谋划项目251项。紧盯世界、中国、民营3个500强企业，创新招商思路，签约招商项目18个，签约金额125亿元，到位资金62亿元，同比增长13%，建成项目1个，开工项目5个，开展项目前期12个，开工率达到33%。（三）牧农工作有效推进。引进优质种畜1500头（只），完成农作物播种面积15340亩，完成土地确权面积27826亩，完成草原鼠虫害防治86万亩，新一轮草原生态保护补助奖励工作有序推进，发放粮食直补、农资补贴、良种补贴、农机补贴共126万元，完成土地流转面积1000亩，新增专业合作社6个。（四）城乡建设步伐加快。县城基础设施建设等12项专项规划、马鬃山镇总体规划、党城湾镇“多规合一”编制工作进展顺利，火车站站前广场即将完成，水上公园、信百川物流园区、党金路景观提升工程全面完工。马鬃山口岸复通工作稳步推进，马鬃山镇区地下管网改造、边境贸易市场、敬老院、牧民安居工程启动实施，石包城乡全民健身广场、盐池湾乡群众文化广场建成使用。（五）文化旅游蓬勃发展。积极参与西四县（市）区域文化旅游战略协作发展，成功举办了首届敦煌文博会系列活动--第七届那达慕民族文化风情旅游节、风筝比赛、徒步体验等活动，透明梦柯29号冰川等旅游项目顺利推进。中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建成运行，县广播电视台新媒体新增微场景视频、新闻热点等板块。预计全年完成文化产业增加值4100万元，增速10.8%；接待游客约18.7万人次，实现旅游综合收入1.61亿元。（六）民生事业全面加强。人防地面应急指挥中心、妇幼保健站业务楼完成主体工程，蒙古族学校教学楼及蒙古传统文化实训楼、党城湾镇幼儿园附属工程、县边防乡镇广播电视无线覆盖业务用房、社会福利院附属项目进展顺利。城镇新增就业231人，输转劳动力3125人次，劳务创收3278万元。城市低保提标10%，牧农村低保标准与扶贫脱贫线实现“两线合一”。（七）平安建设成效明显。举全县之力圆满完成敦煌文博会群防群治工作，依法化解各类社会矛盾，不断创新社会治理，持续开展严打整治。成立乡镇安监站4个，加大食品药品、非煤矿山、危险化学品、道路交通等领域专项整治，安全生产保持良好态势。 各位代表，过去五年，我们在历届县四大班子不懈奋斗、坚实而良好的基础上，精诚团结、埋头苦干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人民团体、驻肃部队、公安干警、武警官兵、驻肃单位同志们、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！ 回顾过去五年的奋斗历程，可以说是自治县产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是社会事业协调发展、文明程度提高最好的五年；是人民生活水平显著提高、享受发展成果最多的五年。五年来积累的经验需要我们认真总结，我们深深感受到，自治县经济社会发展取得的大好局面，主要在于：第一，我们始终坚持和加强党的领导，凝心聚力抓落实，成功获得了实实在在的发展成效；第二，我们始终坚持创新实干，齐心协力促和谐，有力推进了各项事业的全面进步。第三，始终坚持执政为民，全心全意惠民生，全面贯彻了以人为本的发展要求。第四，始终坚持民族团结，携手并肩谋发展，有效维护了自治县的和谐稳定。这些经验凝聚着全县各族人民的心血、汗水和智慧，是我们宝贵的精神财富，在今后的工作中要继续发扬光大。 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和不足：一是产业结构不够合理，工业集约化程度不高，矿产资源开发与生态环境保护矛盾突出；二是牧农业发展整体水平不高，特色优势品牌培育缓慢，牧农民增收空间有待拓展；三是服务业发展层次不高，培育新的经济增长点还需下更大功夫；四是社会事业发展不均衡，特别是专业技术人才支撑能力不强；五是政府自身建设还存在薄弱环节，一些部门工作效率仍需进一步提高，工作作风尚需不断改进。对此，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。 今后五年的政府工作 今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委总体要求和县十二次党代会总体部署，践行“五大发展”理念，统筹经济社会发展，紧盯“一大任务”，实施“三大战略”，主攻“五大目标”，努力把肃北建设成富强、活力、智慧、和谐、幸福的民族强县。 经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%左右，财政收入年均增长5%左右，固定资产投资年均增长10%左右，工业增加值年均增长5%左右，城镇居民和牧农民人均可支配收入年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，综合经济实力明显提升，三次产业结构更趋合理，社会事业全面发展，小康社会建设成果深化巩固。 根据县十二次党代会的战略部署，我们要聚焦“五大目标”，展示“五个新作为”。 （一）聚焦建设富强肃北，在加快产业转型升级上展示新作为 践行创新发展理念，深入实施“工业强县”战略，大力改造传统产业，提高资源综合利用水平，降低能耗污染，实现矿山采掘业提质增效，使企业数量进一步增加，规模进一步扩大。加快马鬃山供水、党城工业园引水项目建设，配套完善“一区三园”基础设施，吸引更多企业入园，推动产业聚集发展。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，规范矿产资源管理，加快塔尔沟钨矿、黑山镍矿、德勒诺尔铁矿、白石头沟石墨矿等资源的开发，打造黑色金属、有色金属、石墨石材等产业集群。培育壮大新能源产业，高标准规划建设风电产业园和光伏产业园，培育新的经济增长点，打造民族地区新能源模范县。大力发展特色高效现代牧农业，规划建设高标准牧农业观光产业园、畜禽养殖产业园和大型饲草料基地，用2－3年时间打造全省骆驼产业第一县。培育发展龙头企业，构筑特色牧农业产业带，以大龙头带动大基地建设，以大基地树立大品牌优势，以大品牌形成大市场效应，以大市场推动大产业发展，推动牧农业发展园区化、企业化、循环化、产业化，不断提高发展质量和效益。全力营造非公经济发展有利环境，推进金融规划、产业金融、企业上市、金融服务创新工作，积极支持非公企业做大做强，力争3－5家企业进入“新三板”市场挂牌上市。大力发展运输、仓储、信息、货运代理为一体的物流等三产服务业，提高对经济增长的贡献率。 （二）聚焦建设活力肃北，在推动文化旅游融合上展示新作为 践行开放发展理念，全面推进“旅游兴县”战略，抢抓“一带一路”战略机遇，依托“西四县”旅游联动发展，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，打通肃北至青海德令哈市公路，提升县城区位优势，大力发展旅游业。推进丝路肃北文体产业基地项目建设，争取建设透明梦柯29号冰川夏季滑雪场、党河大峡谷热气球嘉年华和赛马场、“旅游航空小镇”项目，不断提升民族特色文化旅游业发展层次和水平。依托那达慕、祖鲁节等民族文化节会，大力推广蒙古族传统体育，建设国家级特色体育运动培训基地，争办国家级体育赛事，扩大肃北的影响力，为自治县经济社会发展增添新活力。大力开发富有蒙古族特色旅游商品、纪念品，加大乌兰牧骑队伍建设力度，全力打造旅游文化、休闲娱乐、特色餐饮知名品牌。深化行政管理、财税审计、医药卫生、户籍制度、金融体制等方面改革，不断激发社会发展活力。全面推行“双随机、一公开”监管，营造公平竞争市场环境，激发市场活力。全力推进马鬃山口岸复通工作，发挥马鬃山区位优势，积极争取建设马鬃山国际物流园，着力打造边贸物流开放开发合作平台。 （三）聚焦建设智慧肃北，在统筹城乡一体发展上展示新作为 践行协调发展理念，加快新型特色城镇建设，抓好自治县成立70周年大庆项目建设和献礼工程，进一步提升城市品位。借助“互联网+”，建设公共基础网络、公共信息共享、公共信息数据库三大基础平台，加强政务、城管、文化、旅游、民生等方面的信息资源共享，实现通信网络无缝隙、无盲点全覆盖，县城旅游景区、公共场所和居民定居点WiFi热点全覆盖。积极打造智慧城市，大力推行精细化、数字化管理，健全管理服务长效机制，实现城市管理智慧式、常态化。加快党河以西区域的开发改造，推进党河两岸协同发展，拓展城市空间。大力实施县城景观改造提升，扩大草坪面积，更新植物品种，营造植物景观，增加植物雕塑，把县城打造成城市公园，提升城市园林绿化水平。加大乡镇基础设施建设力度，加快马鬃山镇集聚产业要素的功能性设施建设，完善石包城乡、盐池湾乡特色旅游城镇的配套设施。健全路网体系，争取建设马鬃山镇、党城湾镇通用机场。 （四）聚焦建设和谐肃北，在加强社会治理创新上展示新作为 践行绿色发展理念，坚持实施“生态立县”战略，严守生态红线，依法保护森林草原、湿地河流、野生动植物等资源，实施退耕还林、退牧还草、造林绿化、党河治理、水土保持等工程，分年度实施，争取3－5年完成，筑牢生态安全屏障，培养公民环保意识，倡导绿色消费，促进人与自然和谐共生，扎实推进生态文明建设。加强节能减排，发展循环经济和低碳经济，强化水源、大气、土壤等污染防治，规范现有水电站经营管理，科学规划和控制水电能源发展，开展矿山环境恢复治理，促进安全环保科学化、正规化、标准化，实现矿产开发和生态保护“双赢”。加快依法治县进程，认真做好“七五普法”工作，深化司法体制改革，努力建设法治政府，促进依法行政和司法公正。全面落实党的民族政策，依法管理宗教事务，深化群众性精神文明创建活动，扩大“两个共同”示范县建设、省级文明县创建成果。深入实施爱民固边战略，着力打造安宁稳定边疆。推进公安改革工作，完善立体化社会治安防控体系，争创省级平安县。落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。加强疫情防控工作，实施食品药品安全放心工程，切实保障群众身体健康和生命安全。着力构建法治信访秩序，健全社会矛盾纠纷多元化调处模式，推动涉法涉诉信访问题依法解决。加强救灾物资储备，提高应对各类突发事件的能力。 （五）聚焦建设幸福肃北，在促进各项事业进步上展示新作为 践行共享发展理念，找准补齐关键领域短板，率先全面建成小康社会。积极推进《自治条例》的落实，完善各项配套制度。强化低收入群体精准帮扶工作，加快城乡社会保障一体化建设，实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化，增加各族群众的获得感。积极推动“大众创业、万众创新”，拓宽创业就业渠道。切实关心干部的身心健康，高度重视人才培养工作，大力加强乡镇干部和专业技术人员的培训教育。高度重视老龄事业健康发展，加快老年公寓、残疾人托养中心等项目建设。坚持教育优先发展战略，落实好十五年全免费教育政策，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。健全完善基本医疗卫生服务制度，推动中蒙医药创新发展，依法全面做好人口和计划生育各项工作。逐步完善广播电视网络等现代文化传播渠道，开展赛马、赛驼、博克、射箭等蒙古族传统体育比赛，全面发展民族特色文化体育事业。推动经济建设和国防建设融合发展,积极争创国家级“双拥模范县城”。继续推进人防、消防、档案、残疾人、妇女儿童等事业发展，支持法院、检察院工作，支持工青妇、工商联、关工委等组织做好工作。 2017年政府工作安排 明年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年，也是率先全面建成小康社会的决胜之年。 经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%，财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%,牧农民人均纯收入增长8%。 围绕上述目标，重点要做好以下工作。 （一）坚持把抓好项目、扩大投资作为重要支撑，夯实经济发展基础 加快项目建设。坚持项目为纲，按照县委“八抓两促”项目发展思路，立足项目抓经济，放开眼界谋项目、拓宽渠道争项目、靠实责任推项目、主动出击引项目，保障和支持经济社会快速发展。全力推进重大项目，实施好马鬃山供水工程、马鬃山镇至口岸二级公路、县城至沙枣园一级公路、党河城区段河道治理、紫亭湖三期工程、丝路肃北文体产业、100万千瓦风电产业园等7个5亿元以上的重点项目，启动牧农业观光项目、智慧城市建设项目，打造马鬃山石材产业园和物流产业园，建设14兆瓦光伏产业园等10个亿元以上重点项目。 积极争取项目。认真研究国家项目投资方向，抓紧策划包装一批项目，完善项目储备库，做好项目可研等前期工作，加大牧农水利、文化设施等领域项目资金争取力度。加强重大项目动态监测和督查考核力度，着力协调解决项目推进存在的问题。加大社会投融资力度，大力推广“PPP”模式，加快政府投融资平台建设，引进金融机构，全面加强与国开行、农发行等政策性金融机构的战略合作，千方百计筹措项目建设资金。主动对接服务，推动发展“新三板”等多层次资本市场，积极鼓励支持具备条件的企业申报挂牌。 做好招商引资。认真贯彻落实促进非公有制经济发展有关政策，放宽准入条件，推动全县非公有制经济实现新发展。注重招优引新，立足转型升级，侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕有色金属、非金属、新能源、文化旅游、城乡建设、基础设施等关键领域，制定针对性招商方案，转变招商引资理念，紧盯3个500强企业，以商招商，产业招商，品牌招商，抓好新项目洽谈签约和签约项目履约落地，提高招商成效。 （二）坚持把调整结构、转变方式作为主攻方向，提升产业整体水平 做优现代牧农业。加快发展设施牧农业和特色牧农业，重点发展马鬃山骆驼产业，盐池湾牦牛养殖业，石包城、党城湾镇肉奶制品加工业，农区特色经济作物种植和设施养殖业，开展国家地理标志产品认证工作，提高农畜产品品牌影响力。调引优质种畜1200（头）只，新建农区前屋后圈20座，引导农户种植特色经济作物3000亩。依托现代牧农业科技示范园区和现有基础条件，有序推进5000亩高效节水项目。加快牧农业基础设施建设，推进党河流域治理、牧区人畜饮水等项目建设，不断改善牧农业生产条件。做好生态保护、退牧还草、植树造林工作，认真落实草原生态补奖、粮食直补、农机补贴等惠农政策，培育新型职业牧农民和专业合作组织，积极推广牧农业高效新品种、新技术，全面提升牧农业科技含量。加快土地草场承包经营权流转，建设花卉等观赏植物观光产业园。加大劳务输转力度，使劳务收入占牧农民人均纯收入的35%以上。 推进新型工业化。加快推进德泰矿业年产150万吨铁精粉改扩建、镁科技年产4万吨电熔镁砂等4个续建工业项目，启动实施天尊矿业香毛山年处理30万吨铜铁矿生产线、掉石沟铅锌4万吨生产线、金元泉矿业年产3000吨石墨精粉、鑫磊实业年产50万方花岗岩石材加工等6个新建工业项目，全面提升产品质量和发展水平，推动传统产业转型升级。加快新能源开发利用，实施三峡集团20万千瓦、酒钢集团20万千瓦、中节能20万千瓦风电场项目建设。抓好工业园区基础设施建设，启动党城园区引水工程，增强园区聚集效应，为工业深度发展打造平台。 发展现代服务业。坚持规划先行，高标准修编实施文化旅游产业发展规划，强力推进旅游景区建设，着力打造优质避暑观光休闲胜地，实施紫亭湖蒙古族风情产业园、五个庙石窟文化旅游景区和盐池湾自驾游营地等文化旅游项目建设，加大商贸中心、蒙古包宾馆、信百川物流中心二期等项目招商力度。加强历史文化资源保护与开发利用，加快推进五个庙石窟保护性开发和石包城遗址、马鬃山玉矿遗址、恐龙地质公园、明水军事要塞遗址抢救性保护等项目建设。开发整合蒙古族特色美食、蒙古民俗、传统体育项目等民族文化元素和特色旅游资源，形成精品特色旅游产品，鼓励引导牧农民从事第三产业，带动生产性和生活性服务业发展壮大。 （三）坚持把统筹城乡、协调发展作为推进措施，加快建设特色城镇 拓展县城空间。建设新型城镇，启动实施“外林内水”环城水系项目建设，提高城市园林绿化水平。加大城市建设力度，重点实施县城主街道街景改造、城市道路、棚户区改造、突出蒙元文化特色的县城建筑物外立面改造等16项城建项目，对城乡结合部实行统一规划，配套生活垃圾中转站、公厕等环卫设施，协同发展一河两岸形成城市新格局。围绕生态立县战略，抓好城市绿化、美化、亮化、净化四大工程，推进“美丽乡村”和特色村寨建设，加大牧农村公共基础设施投入力度，实施牧农村危旧房、农村环境连片整治等工程，建设美丽家园。 加快集镇建设。推进县乡公路、通村道路升级改造，完成肃北至盐池湾公路改扩建、石包城至玉门昌马公路建设，全力改善城乡交通条件。加快小城镇建设，抓好马鬃山镇军警民活动中心、信用联社业务用房、石包城乡水质净化、室内体育场、供电所办公楼、信用社办公楼、盐池湾乡公共服务中心等基础设施和公共服务设施工程，增强小城镇聚集能力。 强化城市管理。规划设计智慧肃北建设方案并启动实施，建立智慧城管、智慧交通等平台，推进城乡客运公交工作,为群众提供高效便捷的综合服务。大力推行城市精细化、高效化、社会化、数字化管理，引进社会力量参与小区物业管理。加强房屋征迁力度，常态化开展占道经营、乱停乱放等专项整治行动，努力营造整洁、有序、文明的城市环境。 （四）坚持把改善民生、惠民利民作为首要任务，努力构建和谐社会 扩大公共服务。拓宽就业渠道，创造就业机会，积极促进就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，深化城乡居民医疗保险和机关事业单位养老保险制度改革。加快科技事业发展，积极培育高新技术企业。巩固提升义务教育均衡发展成果，重点实施肃北中学学生宿舍楼及食堂餐厅项目，完成“全面改薄”任务。深化基本公共卫生均等化服务，加快推进公立医院综合改革，做好卫生专业人才引进、中蒙医药研制开发等工作。落实全面两孩政策，优化计生服务，提升人口素质。强化传染性疾病防控，做好鼠防工作。确保民族体育活动中心、军警民活动中心、四馆合一投入运行，组织举办那达慕民族文化风情旅游节、百姓广场大舞台等活动，丰富群众精神文化生活。实施中央广播电视无线数字化覆盖补点工程、县广播电视台多功能演播室工程，建成县边防乡镇广播电视无线覆盖业务用房并投入使用。 创新社会治理。深入开展立体化社会治安防控体系建设，加强反恐应急基础力量和公安机关辅警队伍建设，防范打击各类违法犯罪。完善12345政府为民服务平台，进一步提高市民服务热线的办理满意度。认真开展第三次全国农业普查工作。切实开展集中饮用水源、空气质量、矿山环境等监测治理工作，积极构建“天蓝、地绿、水清”的生态环境。全面落实安全生产责任制，重点抓好矿山企业、食品药品、交通运输等领域的安全监管，强化突发公共事件应急管理，完善社会稳定风险评估机制，推进依法信访，切实维护社会稳定。 办好为民实事。认真解决好事关人民群众切身利益的热点难点问题，为民办好10件实事:1.启动实施党河干流防洪及水生态治理工程，完成县城段及平草湖段年度建设任务;2.完成肃盐公路改扩建工程;3.启动实施肃沙公路建设;4.启动实施马鬃山口岸公路建设和长流水至柳园公路工程;5.实施城市绿化提升工程，改善人居环境;6.实施城市亮化改造升级工程，塑造城市新形象;7.启动智慧城市建设，提升完善“幸福肃北”信息平台，实现公共场所WiFi和26个行政村宽带网络全覆盖;8.落实《自治条例实施办法》物价补贴、防尘补贴待遇政策;9.提高遗属生活费县财政补贴标准和享受城乡居民养老保险待遇人员基础养老金补助标准;10.向全县注册登记的农机户发放燃油补贴。 （五）坚持把依法行政、转变职能作为主要抓手，扎实推进政府建设 讲规矩，建设严明政府。严明党的政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央、省市委保持高度一致，坚决服从县委领导,严格执行县委决定和“九大纪律”，认真落实“三重一大”事项报告县委研究决策制度，确保政令畅通、令行禁止。讲服务，建设为民政府。把群众满意作为第一标准，认真落实深化改革举措，全面推行民情服务，坚持深入基层，密切联系群众，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益，以敬民之心打造人民群众满意的服务型政府。讲责任，建设务实政府。积极营造崇尚担当、热情干事的局面，强化公务员队伍建设，把全部精力用在干事创业上，用在察实情、出实招、办实事、求实效上，建立执行月度例会评价制度，使每一项工作有部署、有检查、有结果，增强政府的凝聚力和号召力。讲廉洁，建设清廉政府。严格执行中央和省、市、县委各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任体系，深入学习贯彻“一准则四条例”，加强廉政监察和审计监督，扎实开展行风评议、专项整治等活动，切实加强对重点领域、关键部门、风险岗位的监管，营造清廉政风。讲法制，建设法治政府。推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，完善决策程序，规范权力行使，不断提高政府公信力和执行力。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，支持政协参政议政，办理好人大建议和政协提案，广泛听取人民团体意见建议。 各位代表！未来五年的美好前景激励着我们，全县人民的热切期望鼓舞着我们。让我们在中共肃北县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，继往开来、开拓创新、凝心聚力、团结奋进，为率先全面建成小康社会、建设富强活力智慧和谐幸福肃北而努力奋斗！

  2025-07-30

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